江苏省淮安市住房和城乡建设局在党史学习教育中，把学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行有机结合起来，以“赓续红色血脉，汲取奋进力量，真心真情为民”为主题，坚持学用结合、守正创新，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，积极推动物业管理、“问题楼盘”处置等群众“急难愁盼”问题解决，以群众的获得感、满意度检验学习教育成效。

党建“引航”　破解物业管理“老大难”

　　物业管理一直被视为住房和城乡建设行业的“老大难”问题。淮安市住房和城乡建设局将党建工作融入物业管理，推进多元主体共同参与基层社会治理，起到了事半功倍的效果。

　　建立一套组织体系。以小区为单位，把党支部建立在网格上、党小组建立在楼栋里，积极推进物业服务企业、小区业委会建立党组织。目前，淮安市物管行业已成立285个党组织，其中组建市、县（区）物业管理行业党委11个，实现市县（区）两级行业党组织全覆盖。

　　选优配强物管两委。健全业主委员会选举制度，街道社区党组织全程参与监督指导，保障新成立的业主委员会党员比例达50%。完善业主大会议事规则，增加小区治理监督委员会组织职能，监督委员会对涉及小区重大事项监督把关，对业主委员会、物管公司、政府相关部门工作实施监督。

　　强化三方部门责任。市住房和城乡建设部门负责组建物业行业党委，研究制定物业服务行业规范性标准，监督、指导物业服务行业开展工作；依托物业服务行业党委，加强行业自律管理。属地政府把党建引领物管工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划，经常进行研究，及时解决难点问题。街道社区牵头建立多方联席会议制度，探索符合基层实际、满足居民需求的工作载体和方式方法。

　　积极推行四方共治。广泛调动基层党组织、业委会、物业服务企业、业主“四方”力量，支持社区“两委”干部、小区支部书记、社区老党员按程序竞选业委会主任、参与业委会管理。发挥业主的积极性、主动性，做到业委会选举体现业主意愿、综合整治提升接受业主监督、小区治理业主全程参与，切实把小区治理各方面力量聚合起来。

坚持“两动”　聚力聚焦百姓“烦心事”

　　“问题楼盘”成因复杂，影响面广，是老百姓的操心事、烦心事、揪心事。淮安市坚持“高位推动、多方联动”，实事求是、因地制宜推进“问题楼盘”化解。

　　向心联动，凝聚合力。在市委市政府统一领导下，整合纪检、法院、信访、司法、住房和城乡建设、自然资源等部门力量，成立“问题楼盘”专项治理领导小组。市级层面提供大致操作路径，各地实行“一楼一策”，在保障质量、安全的前提下，逐个分析“问题楼盘”成因，合理采取处置方案。

　　因案施策，分类化解。对因开发企业融资抵押未清偿等原因而产生的“问题楼盘”，由法院缩小查封标的物范围，征得查封抵押权人同意后，通过司法途径解决。对因机构调整、规范和标准变化等产生的“问题楼盘”，尊重历史成因，按照老项目老办法予以审查验收。对时间久远、人员变化、施工单位注销等原因造成施工过程资料严重缺失、无法正常办理竣工验收、档案接收证明等手续的项目，在确保建筑结构和消防安全、水电气单独计量的情况下，先行容缺办理档案移交、交付备案等手续。

　　关口前移，标本兼治。结合房地产市场调控有关要求，在稳地价、稳房价的基础上，对进入市场的房地产企业加强审核，优化土地出让条件设置，鼓励规模实力强、品牌价值高、运营经验丰富的开发企业参与地块竞拍。出台文件，明确商品房首付款、按揭贷款全部进入预售资金监管账户，实行统一监管、按工程进度拨付。加强预售方案把关，对土地抵押查封的开发项目，预售许可证发放前必须拿出不低于抵押查封债权的资产进行担保。

做好“四法”　当好企业群众“店小二”

　　淮安市住房和城乡建设局坚持以企业和群众的需求为唯一导向，全力打造“101%服务”金字招牌。

　　做好“加法”，强化监管。创新招标监管，将招标文件备案监督审查关口后移，变事前把关为事中事后监督检查，同时对重点项目开辟“绿色通道”，提前对接、一事一议，全力压缩招标时间。创新工程质量监管，对项目工程手续、资料和工程实体质量进行全面梳理并帮扶指导，全力帮助企业解决建设工程中不符合国家标准规范的问题。创新工程担保，引导招标人接受非现金担保方式，积极推广使用银行保函、保险公司保单等担保方式，逐步实现投标保证金缴纳方式多元化。

　　做好“减法”，简政放权。大力推进工程建设项目审批制度改革，持续优化工程建设项目审批流程，将原工程报建需办理的上百项手续缩减至48项。特别在施工许可办理上，将“工程质量监督手续”“建设工程安全监管手续”“人防工程质量监督”事项并入“建筑工程施工许可证的发放”，大力推动“多合一”联审联批。

　　做好“乘法”，优化服务。设立施工许可审批综合窗口，配备高素质业务人员，积极指导企业申报，提高申报成功率。在办事流程合规前提下，严格“限时办结”要求，深化“一站式受理、一单式提醒、后台式流转、限时式办结”的“一站式”服务机制。构建多部门并联审查、市县区联动的数字化联合审图系统，实行24小时开放、网络申报。建立重特大项目服务“绿色通道”，对省、市重特大项目需要办理消防验收的，结合项目进度提前介入，在项目未竣工之前，安排专业技术人员到现场进行技术指导与跟踪服务。

　　做好“除法”，正风肃纪。落实全面从严治党要求，引导广大干部依法用权、谨慎用权、公正用权。紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕行政审批、工程项目实施、财政专项资金使用等重点权力运行，加强日常监督，切实把权力关进制度的“笼子”。

　　淮安市住房和城乡建设局党委书记、局长秦浩表示，下一步将继续在党史学习教育中凝聚全局干部职工接续奋斗、改善民生、创造美好生活的奋进力量，在新的起点上推进淮安住房和城乡建设事业高质量发展再上新台阶。

摘自　《中国建设报》　2021.09.27　赵运川