江苏省常州市将于12月1日起正式开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点，届时，住房公积金制度将覆盖常州市所有就业人群。与其他试点城市相比，常州市在制度设计方面有哪些特色？常州市住房公积金管理中心（以下简称“常州中心”）工作人员介绍说，主要体现在“传承、灵活、公平”。

前期探索打下基础

　　过去10年，常州人口持续增长。常州市第七次全国人口普查结果显示，全市常住人口527.8万人，与2010年的459.24万人相比，10年新增68.57万人，增幅14.93%，预计未来还将有所增长。增长的人口包含大量个体工商户、自由职业者等，如何帮助这个群体享受到住房公积金制度的红利，是常州市一直探索解决的问题。

　　“常州市在探索个人自愿缴存住房公积金方面起步较早，并建立了具有地方特色的工作机制，形成了一定的规模体量，需要进一步深化升级该项工作。”常州中心相关负责人介绍说，2006年，常州市在行业内较早开展了个人自愿缴存住房公积金的探索实践，出台了自由职业者、个体工商户及其雇用人员等个人缴存住房公积金暂行办法，个人缴存者呈现快速增长之势，每年新增量有1万人以上，约占当年全市新增缴存人数的10%以上。

　　截至目前，全市累计已有14.4万人以个人自愿缴存的形式参加了住房公积金制度，缴存总额达35.8亿元，个人自愿缴存规模居于全国前列。其中，2.51万户申请办理了住房公积金贷款，贷款余额71.63亿元。这为常州市开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点，提供了必要基础。

　　在专业人士看来，与广州、成都等大型城市、区域性中心城市不同，作为中等城市的常州开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点，可以丰富试点“样本”，为数量众多的同类型城市提供可复制的经验，为试点经验的总结提供多样化的支持。

三大特色保障群众利益

　　从探索实践的经验上看——传承。“我们在全面总结个人自愿缴存实践经验的基础上，将协议缴存、资金统筹使用等已有的良好做法用于试点工作，保证前期探索向试点工作的稳妥过渡。”该负责人介绍说，试点工作在灵活性、公平性方面进行了政策优化，增强了政策的吸引力，有利于推动试点工作可持续发展。

　　从灵活就业人员特点看——灵活。由于灵活就业人员就业形式多种多样，工作、收入不稳定，流动性大……常州市在制定该类人员缴存使用政策时，注重“宽进宽出”。“宽进”表现为，放宽人员“身份”，无正式单位就业的人员均可自愿缴存住房公积金；放宽缴存方式，缴存额度在当年住房公积金缴存额度一定范围内实行申报制，既可按月缴存，也可按一定周期提前预缴。“宽出”表现为，灵活就业人员缴存者可自愿终止协议，未申请贷款或贷款已还清的，可随时终止缴存协议，自由退出住房公积金缴存制度，并可提取以灵活就业人员身份缴存的资金。在灵活就业缴存户与单位缴存户之间灵活转换。

　　从制度改革的方向上看——公平。“我们认为，实现与在职职工同权使用，是对灵活就业人员最有力、最有效的支持，这也是常州市试点最显著的特色。”该负责人介绍说，灵活就业人员参加住房公积金制度后，只要正常缴存，就可以与在职职工同等享受提取、低息贷款和年度结息等住房公积金权益。“按现行贷款利率，贷款60万元、期限30年，公积金贷款比商贷节约利息支出32万元左右。”

优化营商环境助力城市发展

　　伴随着市场经济的深度发展和互联网技术的广泛应用，我国的就业形式发生了深刻变化，越来越多的非全日制、临时性和弹性工作等灵活就业的新形态出现，并且发展规模有井喷之势。

　　“帮助灵活就业人员参加住房公积金制度，既是常州中心优化营商环境的重要举措，也是贯彻以人民为中心的发展思想、助力常州市经济社会发展的重要内容。”该负责人认为，常州市开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点，其目的就是帮助灵活就业人员改善居住条件，为常州市打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”留住人才。

　　该负责人表示，常州中心将以试点为契机，进一步提高认识、完善机制、提升管理，着眼地方经济社会发展大局，努力打造灵活就业人员参加住房公积金制度的“常州样本”。

摘自　《中国建设报》　2021.11.04　邱修海