日前，广州市住房和城乡建设局发布《广州市关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）。《意见》结合广州实际，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，立足城市品质和价值提升，持续探索超大城市有机更新之路，积极稳妥实施城市更新行动，保护、利用、传承好历史文化遗产，防止大拆大建。

分区分类施策　系统推进更新

　　《意见》明确，不沿用过度房地产化的开发建设方式，不片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益，坚持分区施策、分类指导，系统推进城市有机更新。

　　其中，老城区范围内严格控制大规模拆除，除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑。严格控制大规模增建，除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增老城区建设规模，不突破原有密度强度，不增加资源环境承载压力。

　　城中村等城市连片旧区不短时间、大规模进行拆迁，坚持专家论证、公众参与、科学决策，合理确定更新模式。要尊重居民安置意愿，严格控制大规模搬迁。确保住房租赁市场供需平稳，防止出现住房租赁市场供需失衡加剧新市民、低收入困难群众租房困难。注重稳步实施城中村改造，统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题，严格控制城市住房租金年度涨幅。

　　对不可移动文物、历史建筑和具有保护价值的老建筑坚持应留尽留，不随意迁移、拆除。未开展历史文化资源调查评估、未完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作的区域，不应实施城市更新。鼓励采用“绣花”功夫进行修补、织补式更新，最大限度保留老城区具有特色的格局和肌理，延续城市的历史文脉和特色风貌。坚持量力而行，稳妥推进改造提升，加强统筹谋划，探索可持续更新模式，注重补短板、惠民生，统筹地上地下设施建设，提高城市的安全和韧性。

　　《意见》明确，在城市更新中始终将历史文化保护放在第一位。对城市更新涉及历史文化遗产资源保护进行立法，并依法履行相应审批和备案程序。

空间规划引领　提升城市品质

　　在探索超大城市有机更新之路上，《意见》首要强调强化国土空间规划引领，提出两个“坚持”，科学编制城市更新专项规划，将城市更新纳入国土空间规划“一张图”，在全市范围内系统研究。在城市更新范围内的详细规划中，严格落实“三线”（永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界）和绿线、历史文化保护等刚性管控要求，在符合法律法规规章规定的情况下，合理确定容积率、建筑高度、建筑密度等规划指标。

　　加强工作统筹，坚持城市体检评估先行，因地制宜，合理确定城市更新重点、划定城市更新片区。加强项目储备库、年度计划联动管理，优化城市更新目标和任务，合理控制城市更新规模、调节开发节奏和时序。

　　在塑造高质量发展空间方面，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，形成以调整重构为主、结构性拓展为辅的空间发展模式，促进空间资源要素根据市场规律和发展需求进行优化再配置。通过实施城市更新行动，及时回应群众关切，着力补齐基础设施和公共服务设施短板，提供高质量产业发展空间，推动城市结构调整优化，提升城市品质，提高城市管理服务水平，逐步实现产城融合、职住平衡、文化传承、生态宜居、交通便捷、生活便利。

推进绿色发展　以新城建赋能

　　《意见》多次提到“绿色发展”。其中，生态文明建设方面，要求在生态保护、生态建设方式、生态修复等工作中践行绿色发展理念，依托市级重点平台，打造一批低碳生态示范区，转变城市开发建设方式，通过通风降热、山水景观保护、TOD（以公共交通为导向的开发）集约开发，塑造低碳城市空间形态，大力推广绿色建筑与技术，促进区域绿色建筑发展。

　　在老旧小区改造方面，对标完整居住社区建设标准，进一步完善和修订老旧小区微改造内容及标准，推动老旧小区绿色节能改造，将老旧小区改造置于“十五分钟生活圈”内全面统筹。

　　在新城建设中，聚焦智能化市政基础设施、智慧社区园区、智能建造与建筑工业化协同发展，积极落实新城建试点工作任务，以新城建赋能城市更新，培育新型商业模式，推动新城建产业发展。实施社区、园区公共设施数字化、网络化、智能化改造和管理，按照“智慧社区”标准推动更新改造，大力推进社区信息基础设施建设，建设社区级CIM（城市信息模型）平台，提升社区基础设施集约化和智能化水平。

　　同时建议加强质量安全管理和风险管控，建立城市更新工程安全隐患排查长效机制，有效防御各种自然灾害，加强既有建筑消防安全水平，提高城市安全韧性。

摘自　《中国建设报》　2021.11.09　刘一心