为贯彻落实习近平总书记“把传统村落改造好、保护好”的重要指示和陕发〔2021〕1号文件精神，按照住房城乡建设工作部署，省住房和城乡建设厅组织编制了《陕西省传统村落保护和发展实施导则》（以下简称《实施导则》），并于近日印发，进一步加强全省传统村落保护、发展和利用工作。

　　《实施导则》共分6章，包括总则、术语与定义、识别与调查、保护、发展与利用、保障与管理，适用于我省行政区域内传统村落的保护和发展实施，包括国家级传统村落、我省省、市级传统村落和其他未被识别、但具有传统村落特点的需要保护的村落。其中，明确提出传统村落保护和发展实施的总体目标是：到2025年，多层级多要素的传统村落保护传承体系初步构建，文化遗产保护意识深入人心，传统村落历史文化遗产基本做到应保尽保；到2035年，系统完整的传统村落保护传承体系全面建成，传统村落历史文化遗产得到有效保护、充分利用，融入乡村振兴战略的保护发展体制全面建成。

《陕西省传统村落保护和发展实施导则》说明

　　为保护我省传统村落的风貌，保护和传承传统村落的历史和人文信息，提升我省传统村落的人居环境质量，全面实现乡村振兴战略的总目标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。同时运用科学适宜的技术，使我省传统村落保护、发展和利用实施工作得到有效发展。2021年8月，陕西省住房和城乡建设厅启动了《陕西省传统村落保护和发展实施导则》（以下简称《导则》）编制工作，导则编制工作由西安建筑科技大学负责。

　　西安建筑科技大学组织相关专业人员，参考国家政策要求和行业标准，借鉴其他省份关于传统村落保护和发展编制的相关文件，结合我省113个国家级传统村落、429个省级传统村落的实际情况，贯彻科学分类、价值导向、注重生态、合理利用、多方参与的理念，于2021年8月30日形成导则初稿。导则初稿经多次向厅领导、业内专家汇报并讨论，结合多方意见、建议，于2021年9月15日形成导则征求意见稿。随后，导则编制单位就导则内容向陕西省住房和城乡建设厅、陕西省城乡规划设计研究院等相关部门和单位征求修改意见，共收到反馈意见62条，其中完全采纳49条，部分采纳7条，未采纳6条。2021年11月23日，按照征询意见修改后，完成导则评审稿。

　　2021年11月26日，陕西省住房和城乡建设厅组织召开《陕西省传统村落保护和发展实施导则》评审会，邀请5名专家成立专家组进行技术审查，专家组一致同意导则通过审查。

　　《导则》深挖传统村落保护和发展中所面临的深层问题，结合我省传统村落的具体情况，从分类指引入手，将我省的传统村落划分为建筑遗产型、文化依托型、寨堡防御型、交通商贸型、特色产业型五个类别，以便更为精准的将我省的传统村落进行识别和定位，进而在保护、发展与利用过程中能够更加准确的分级、分区、分类，确保其科学性与有效性。

　　《导则》从保护原则、保护对象、保护措施三方面对我省传统村落保护和发展实施做了具体的技术指导与要求，强调以价值为导向，以生态为根本，分类保护，分级实施。提倡坚持政府引导、村民自治、处理好传统村落保护和合理利用之间的关系，将有价值的历史文化遗存转化成未来发展的机遇，鼓励培育发展特色产业，在保护的前提下实现可持续利用。

　　《导则》秉承活化利用、以用促保、持续发展的核心理念，依据划分的五种传统村落类型，分类、分区制定发展与利用方式。为各类型传统村落提出针对性的发展利用方式和策略，促进我省传统村落整体的协调发展。同时，对挖掘总结传统村落中蕴含的建造智慧和成熟做法也提出具体要求。

　　《导则》为保障我省传统村落保护和发展实施工作能够有效发展，从保障措施、人才培养、动态监测与评估、宣传服务、激励措施、管理职责六个方面做出了具体的技术指导和要求。

　　《导则》以我省传统村落的保护和发展实施为研究的主要对象，以相关的国家政策、法规和现行的相关规范为基础，结合我省传统村落的实际情况，以“科学分类、价值导向、注重生态、合理利用、多方参与”为原则进行编制。本导则是为传统村落保护和发展实施制定的技术文件，同时也是为我省传统村落保护和发展工作的开展提供了科学的思路。（付江星　李君）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑/何蓉

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