作为全国首个以“创新城市发展方式”为主题的国家级新区，陕西省西咸新区在工程建设领域以创新为使命，以需求和问题为导向，着力破解申报材料不简、审批流程不优、企业办事不便等问题，创新推动城市建设高质量发展。

　　以求变立柱
推行“一批次”调整

　　西咸新区在改革初期，创造性提出了“六个一批”，即对于工程建设项目审批采取事项取消一批、提前服务一批、极简申报一批、套餐办理一批、调整时序一批、立等可取一批。取消不合法、不合理、不必要的各种审批事项，取消没有法定依据的搭车事项、前置条件以及中介服务，减少保留事项的前置条件。审批机关对于土地出让前能够实现通水、通电、通气、通路、通信以及土地平整的相关审批事项进行提前服务，确保土地净地出让。采取“系统调用、部门共享、材料复用、提前采集”方式，通过数据共享实现极简申报，推动企业由“线下跑”向“网上办”转变。按照“一窗受理、按责转办、同步办理、限时办结”的工作流程，积极探索出一系列“套餐式”审批服务新模式。完善制度设计，将环评、能评等部分前期评估评价事项调整至开工建设前完成，让审批时序更加符合工作实际，更加合理化。梳理公布“立等可取”事项清单，打造自动化申报、智能化审批、便捷化领取新型模式，实现审批流程更优、环节更简、效率更高。

　　以创新架梁
实现“一体化”审批

　　随着改革的不断深入，西咸新区在工程建设领域坚持守正创新，构建了“一体化”工程建设项目审批制度改革体系。

　　推行“一套流程”实现“审批一体化”。以联东U谷14#厂房项目为试点，4个工作日内完成立项、用地、施工手续办理，全流程审批时限压减63%、申请材料压减10%，实现资料填报“极简化”、企业报建“便捷化”、行政审批“高效化”。

　　推行“两端融合”实现“交房交证一体化”。推行新建商品房“交房即交证”，打造“群众满意、企业支持、政府放心”的改革新思路。截至目前，558位业主实现“一手领钥匙，一手拿房本”，为群众节省拿证时间约1~3年。

　　推行“三个阶段”实现“拿地开工一体化”。在满足规划条件书技术指标、签订土地出让合同且具备基坑开挖施工图纸要求后即可先行核发“基坑部分”施工许可证。截至目前，已有5个项目“拿地即开工”，为企业节省2~3个月时间，推动了项目建设进程。

　　推行“四位一体”实现“测绘一体化”。联合测绘有效解决“多次委托、多次测量、成果不共享、前后不统一”的难点堵点问题，截至目前，已在格林小镇、十四运马术场馆等10个项目实现同一标的物测一次、同一成果报送一次、同一成果验收一次的改革成效。

　　推行“五方统筹”实现“报装一体化”。实行“水电气暖信”一次办集成改革，实现“一张表单、一套材料、联合报装、并行办理”的便捷申报模式，将申请材料压缩80%，审批时限压缩60%。

　　以突破筑顶
实现“一站式”办理

　　随着改革政策的不断贯彻落实，西咸新区在工程建设领域积极推行“四电”（电子签名、电子印章、电子证照、电子文件）改革，开发了企业申报端的电子签名和电子印章功能，提升了企业办事体验。

　　大厅办。工程建设项目审批的39个事项和“水电气暖信”等市政公共服务事项100%进驻政务服务大厅“工程报建”综合窗口，实行“一站导引”“一窗受理”“一网审批”，做到“实体政务大厅之外无审批”。

　　网上办。搭建西咸新区工程建设项目并联审批平台，开通网上申报、网上受理、网上审批等功能，与国家、省市工程建设项目审批平台实现互联互通，工程建设项目审批事项80%实现网上办理，变企业跑为数据跑。

　　一次办。工程建设项目审批事项98%实现一次办，企业网上申报，申报资料齐全的，通过免费邮寄办理，实现“一次都不跑”；申报资料不齐全的，通过网上或者现场补齐补正资料，实现“最多跑一次”。

　　就近办。审批事项100%下放五个新城，企业既可以“宅在单位”通过网上申报，也可以就近到政务大厅在前台帮办人员指导下完成网上申报。在自助终端开通在线办理功能，实现全天“不打烊”服务。

　　马上办。通过并联审批，大幅压缩审批时限，对需要现场踏勘、专家评审等特殊环节的审批事项，将承诺办结时限在原来基础上压缩一半；将没有特殊环节的审批事项调整为即办件，实现“立等可取”。

　　异地办。制定统一标准办事指南，实现“同标准受理、无差别审批”。企业在任何地方登录西咸新区工程建设项目并联审批平台申报项目，材料均可推送至属地政务大厅，实现“异地申报、属地审批”。

　　摘自《中国建设报》2022.03.03张健

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