“这个手续，以前至少要1~2个月，而现在只用了2天就办下来了。”日前，拿着手中的审批手续，四川省广元市城区“和成·莲花”项目报建负责人感叹道，工程建设项目审批制度改革，受益最大的就是工程项目建设公司。

　　近年来，广元市紧紧围绕国家、四川省“放管服”改革工作部署，以工程建设项目审批制度改革为强力抓手，大力推动工程建设项目全流程审批提质增效，全力助推该市打造川内最优营商环境。

　　“一网通办”
跑出工程项目审批改革加速度

　　“领地城”项目通过招商引资落地广元，项目落地后工程建设审批是眼前最急迫最重要的工作。“来到广元后，才真正感受到这边营商环境是如此贴心。”该项目工程建设审批手续的申办负责人表示，在对接广元市住房和城乡建设局行政审批窗口时，原本以为要10多天办理的手续，不到1天就办理完成。

　　“领地城”项目快速办理审批手续，是广元市工程建设项目审批制度改革工作的一个缩影。

　　2021年以来，该市将优化营商环境作为重要日常工作来抓，逐年提升工作目标，特别是在全市第八次党代会上提出了“打造川内最优营商环境”工作目标，吹响了把工程建设项目审批制度改革推上新高度的冲锋号角。

　　自2018年国务院开展改革试点以来，广元市就探索创新“六大中心”项目全过程推进机制，改革工作初步启动，全流程审批时间控制在120个工作日内；2019年全流程审批时间控制在90个工作日内；2020年年底，初步搭建起“四个统一”的工程建设项目审批制度改革基本框架和制度体系，全流程审批时间控制在50个工作日内，实现工程建设项目审批提速“三级跳”。

　　“工程建设项目审批‘一网通办’，让行政审批时间缩短，企业不再为审批手续多跑路，工程项目就能尽快开工建设，就能快速转化为社会效益和经济效益。”广元市住房和城乡建设局相关负责人介绍道。

　　通过改革，截至2021年年底，广元市全面提升工程建设项目审批“一网通办”能力，全流程审批时间控制在21至50个工作日内，其中行政审批时间控制在6至25个工作日内。

　　“对症下药”
破解工程项目审批堵点难点

　　“要把手续办，腿都要跑断。”曾是形容办理工程建设项目审批的一句话，也真实地反映了工程建设项目审批工作曾经存在的“堵”点。

　　“堵”在审批事项多。广元市住房和城乡建设局通过开展问卷调查和剖析梳理发现，工程建设项目审批“事项多”是企业和群众关注的焦点。

　　“往往为了一个项目手续，要多次跑、来回跑。”广元市住房和城乡建设局行政审批科相关负责人坦言，过去一个工程建设项目因为种种问题，无形中给企业设置了门槛，其中，“事项多”是最大的“痛”点。

　　为此，广元市从“能打包则不单列、可试点则力推、能减免尽减免”三个方面出台举措，减少审批事项、压缩审批环节，针对“痛”点“对症下药”，从而全面激发市场主体活力。

　　对小型财政投融资公建项目，实行“工程包”模式整体打包、一次报批、分批实施的方式进行审批，从而减少审批频次、审批时间。

　　针对入驻工业集中区、产业园区的企业，采用“集体办理”模式，对排水许可等审批事项，按标段整体申报办理，确保园区项目尽快投入运行、实现满产达产。

　　对社会投资的小型低风险建设项目，城市基础设施配套费、人防易地建设费减免手续实行告知承诺；建设过程中工程监督机构在施工过程中实行质量安全风险分级差别化监管，由建设单位内部工程师承担质量安全技术检查，可不委托监理；推行工程质量潜在缺陷保险，取代建设单位预留工程质量保证金等做法，切实减轻企业资金负担。

　　2021年，广元市本级及各县区全部实现网上审批办件，在线运行项目1511个，累计办理审批事项3044件。并联审批率、联合审图率、联合验收率排名全省前列。

　　“常态长效”
全力加快服务品牌铸造

　　“您好，请问您需要办理什么业务？”2021年年底，江田园自建小区业主李某刚走进广元市政务大厅二楼的工程建设项目审批综合服务大厅，工作人员就主动上前询问。得知李某前来是为自家房子办理供水安装审批手续，工作人员主动告诉其流程和要件，并承诺在要件齐全的前提下，仅需 5到6个工作日他家的房子就能实现供水。

　　广元市在工程建设项目审批制度改革工作中，坚持将群众和企业满意作为改革成效的“试金石”，将工程建设项目审批制度改革成效交由市场主体来评判，以“服务市场主体，激发市场活力”为核心，全覆盖开展效率提升行动，全面提升服务标准，助推广元“打造川内最优营商环境”。

　　广元市建立了工程建设项目审批综合服务大厅，将涉及工程建设项目审批职能部门的窗口汇集在政务大厅二楼集中办公，形成了“前台综合受理、后台分类办理、窗口统一出件”的审批服务模式。广元市成立了建设工程施工图审查管理中心，全面推行联合审图，将消防、人防、技防等部门的技术审查并入施工图设计文件审查，大大优化了施工图审查流程。

　　同时，还出台社会投资小型低风险建设项目审批服务改革实施方案，进一步优化社会投资小型低风险建设项目审批服务。创新提出用水用气审批“三标一网”服务模式，实现供水供气领域营商环境“政策最优、成本最低、办事最快、服务最好”。

　　2021年，《广元市社会投资工业项目“拿地即开工”实施方案》出台，提出要做深做实前期策划咨询和辅导报建，将社会投资工业项目开工前的审批由3个阶段合并为工程建设许可和施工许可2个阶段，主线事项由8个精简至5个，进一步压缩项目从签约到开工的时间，确保工业项目在交付土地后4个工作日内完成开工所需的全部行政审批事项，实现“拿地即开工”。

　　推进工程建设项目审批制度改革只有起点，没有终点。广元市住房和城乡建设局主要负责人表示：“全市工程建设项目审批改革将坚持以‘打造川内最优营商环境’为目标引领，深入推进工程建设项目审批制度改革与行政执法、信用体系建设有机结合，持续开展‘清堵提速’‘推广增效’‘迎评升位’三大行动，不断以改革强服务、以提速增效促发展，进一步激发市场活力，全力服务广元经济社会高质量发展。”

　　摘自《中国建设报》2022.01.18张小虎

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