简易低风险项目手续大精简，审批时间从70天缩短至15天；水、电、气业务“一窗受理”，免办证、免费用、免材料、免见面审批……两年来，广西壮族自治区北海市积极主动对标先进地区，结合本地实际，在工程建设项目审批制度领域不断推出创新举措，使得企业、群众办事更加便利，市场主体的获得感、满意度不断提升。

　　压缩时限
审批效率提高71%

　　“上周五报验，三个工作日后联合验收组到现场检查，我们花费两天时间整改，这周五就拿到竣工验收备案登记表了，前后只花了一周时间，效率太高了，简直有点难以置信。”北海融都置业有限公司海映兰屿项目负责人方翔说。在过去，完成房地产项目的竣工验收工作至少需要一个半月。

　　这种高效率源自北海市推出的工程建设项目一站式竣工验收模式。北海市住房和城乡建设局质量安全监管科工作人员许秀霞说道：“过去项目验收采用串联方式进行，必须等上一个环节验收完毕，下一个环节才能启动。如今，规划、消防、工程质量等多个部门联合验收，同时到现场进行查验。”办事环节压缩、需要准备的材料减少，审批时限自然缩短。北海市行政审批局副局长刘艳敏介绍，北海市目前实现了工程建设项目审批全流程覆盖、“全链条”贯通，通过整合办理建筑许可、财产登记、获得电力、获得用水、获得用气等多项指标，实现了“多指标联办”。建设项目从立项到竣工验收，审批环节压缩68%，材料压缩35%，时限压缩82%，效率提高71%。一般社会投资工程建设项目全流程审批时间压缩至19个工作日，低风险工程建设项目全流程审批时间压缩至9个工作日。

　　为了进一步提升审批效率，北海市进行了探索。北海市将工程建设项目细化分类扩展至13类，为不同的建设项目量身定制不同的审批流程，实现了精细化、差别化管理。

　　北海市还对工程建设项目的流程进行梳理，将全流程分为立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，每个阶段由一个单位牵头，深度梳理审批事项，合并办事环节。以用地规划审批为例，11个审批事项优化为4个，审批时限压缩91%。

　　此外，北海市对部分项目推行“容缺办理”服务。如市政外线工程接入等项目可免交材料，只需提交申请，即可获取办理结果；对已实施区域评估的园区建设项目实行承诺告知制，相关评估事项从企业申报变为政府主动服务，手续得以简化。

　　一网通办
“一站办理”多个事项

　　登录北海市工程建设项目审批管理系统（以下简称“工改系统”），在导航栏就能找到投资、消防、审图等多个自治区级的管理系统，还有市本级的不动产登记、智慧工地等业务系统。企业在这些系统内填报过信息后，进行其他事项的审批申报时无需再次上传相同的材料。

　　北海市搭建了专业高效的工改系统，与住房和城乡建设部工程建设项目审批管理系统实现了数据同步传送，也与自治区多个相关管理系统和市本级其他业务系统进行连通，实现了信息共享，达到了“横向到边、纵向到底”的目标。

　　北海市将工程建设项目审批所涉及的行政审批、备案、评估评审等事项全部纳入工改系统，线上办理审批事项，相关评审意见等过程信息和审批结果信息实现了实时共享。通过登录工改系统，建设单位可实现一次填写申报信息、一次上传材料、线上直接获取审批结果。

　　此外，工改系统平台自动归集相关信息，并推送给质量和安全监督管理等部门，帮助这些部门开展后续监督管理，使得审管无缝衔接，实现了审批事项全覆盖、审批信息实时高效流转、审批全过程自动留痕，也实现了审批服务由“材料审批”到“数据审批”的转变。

　　工改系统的上线为企业带来了巨大改变。在过去，企业到不同的部门窗口办理事项，需要递交许多重复材料。如今，北海市设立了集成11个部门168个涉及工程建设项目审批的综合窗口，所有事项可“一站办理”，实现了“一窗受理、集成服务”，企业只需递交一份申请表，就可办理各审批阶段的多个事项。“过去报验需要四五个人分别拿着图纸等资料等待审批，现在只需准备一套资料就行了。”方翔说。

　　除此之外，近两年来，北海市持续丰富移动端服务功能，致力于打造指尖上的政务服务大厅，涉及工程项目报建的67个高频服务事项已全面实现“掌上办、指尖办”。

　　利民利企
企业节成本市民享福利

　　一天内同时办理完土地出让合同签订、建筑施工许可、不动产权登记等多项业务，现场领取《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》《不动产权登记证书》4本证书，实现了“拿地即开工”，这是广西太阳纸业有限公司近日感受到的北海“工改速度”。

　　“项目的开工时间每往后延一天，我们就需要多支付几千万元的利息，这些都是企业的成本。提前工期大大减轻了我们的经济压力。”广西太阳纸业有限公司相关负责人张虎介绍说。之前，企业在竞得建设用地后，需完成多个评估审查事项，通常需要2~4个月甚至更长的时间才能开工。

　　工程建设项目审批提速优化了营商环境，助推项目早落地、早开工、早投产。广西太阳纸业有限公司原定在北海市投资建设350万吨林浆纸生产线，今年该公司将继续追加投资，计划将产能提高至600万吨。

　　营商环境的优化让北海市成为外来资本的青睐之地。2021年，落地北海市的“双百双新”产业项目共31项，总投资1984.7亿元，达产后产值共计3777.4亿元，项目总投资和预计达产产值均为全区第一。

　　工程建设项目审批制度的改革不仅利企也利民。北海市工行宿舍是建于上世纪90年代的老旧小区，如今已变得破旧不堪，不仅配套设施缺失、基础设施破损，而且环境质量较差，居民的幸福指数很低。

　　今年年初，工行宿舍申请进行改造，3月10日报批改造方案，5个工作日后即收到批复文件，在完成前期工作后，施工队进入小区。9月，该小区的全部项目竣工。小区内铺设了沥青路，安装了路灯，建设了中心广场，增加了电动车充电桩，焕发出新的活力。

　　“改造快，效果好，现在住得舒心，幸福感满满！”88岁的阿婆林振英过去怕摔跤很少出门，如今，林阿婆每天都要到小区广场坐一段时间，或者在小区内走一走。

　　为了助推老旧小区改造项目的加速开工建设，让老百姓早日享受国家政策红利，北海市出台通知，明确老旧小区改造项目全流程审批时限压缩至16个工作日内，提速率为46.7%。今年5月，北海市61个老旧小区改造项目实现100%开工，成为全区最早全面开工的城市。

　　工程建设项目审批制度的改革也在不断倒逼政府职能的转变。“过去坐等企业来办事，现在千方百计为企业做好事。”北海市自然资源局行政审批办公室主任黄云表示。接下来，北海市将持续深化“放管服”改革，以企业为主体，以项目为载体，以创新为支撑，以服务为保障，以更加便捷高效的政务服务和优良的投资环境服务项目建设，推动城市高质量发展，全力打造营商环境新高地。

　　摘自《中国建设报》2021.12.06何飞

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