又是一年丹桂飘香，世界城市日活动如期拉开序幕。与往年不同，在八年后回到“始发地”上海的世界城市日全球主场活动，发出了更强的“中国声音”——

　　历经多年研究的“上海指数”综合指标体系基本确立。这是中国作为经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程的国家，在努力为全球城市的可持续发展提供一个醒目坐标系。

　　如此宏大的坐标系，是有细节、有温度的：在众多指标里，人们不难发现社会保障、公众参与、公共空间、应急响应等一些“特殊”因子，它们关乎一座城市的魅力值、幸福指数和软实力程度，与人们的生活息息相关。换句话说，“上海指数”很大程度上反映的是人的感知和需求，彰显“以人为本”的城市可持续发展理念。

　　“上海指数”，更是世界城市日丰硕成果的一个缩影。自设立以来，世界城市日积累了《上海手册——21世纪城市可持续发展指南》、全球可持续发展城市奖（上海奖）等丰富成果，它们不仅仅是简单的成就展示，而且是通过具象的、有温度的、拥有参考价值的城市可持续发展案例，指导各个城市的人们生活得更美好，落点都是“人”。

　　八年风雨兼程，由中国政府首次在联合国推动设立的国际日——世界城市日，得到了国际社会的广泛认可，成为促进国际交流与合作，推动城市可持续发展的重要平台。世界透过这扇窗，看到了更多来自中国的新型城镇化建设成就和城市治理典范；在世界城市日各大活动中形成的许多共识和理念，也如涓涓细流走入千家万户。

　　讲好中国故事的新平台

　　10月31日，“事关人民群众切身利益的事情，再难也要想办法解决——上海旧区改造三十年主题展”作为世界城市日全球主场系列活动之一，在杨浦滨江规划展示馆启幕，全面展示上海旧改三十年的历程。

　　这不仅仅是一个主题展览。放眼全球，许多城市在城市化进程中，都会面临城市空间的迭代转型。那些发展脚步落后于时代的地方，被人们称为“老城”“旧区”，是高楼大厦身后的逼仄街巷，是霓虹灯光背后的暗影，是许多城市发展过程中必须解决的民生难题。

　　上海用30年实践，为全球发展中的城市指明了旧区改造的真谛：通过一届届政府接续奋斗，狠下功夫、创新办法，旧区改造不光是为了改变城市面貌，更重要的，是为了每一扇门后的市民能真正住上好房子、过上好日子。

　　无论是受益居民规模，还是人居环境的改善程度，上海三十年旧改堪称中国式现代化的典型样本，是中国改革开放折射于城市旧区发展的缩影，其内核始终围绕“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，“多算大账、政治账、民心账、长远账”，“事关群众切身利益的事，再难也要想办法解决”。这也不仅仅是一个单纯的展览。透过它不难看到：时至今日，世界城市日成为了展示交流全球城市建设治理经验、讲好城市治理中国故事的新平台。

　　“搭建平台”在世界城市日设立之初，就是它的一项重要功能。在2010年上海世博会举办之初，主办方的理念就十分清晰——“着手6个月，着眼60年”，即打造一个讨论人类发展重大问题的重要平台，留下宝贵的思想结晶。世界城市日，便是上海世博会重要精神财富里最耀眼的一颗明珠，延续着上海世博会“城市，让生活更美好”（Better City,Better Life）的主题和理念。

　　论及现代意义上的城市化，中国称得上是“后起之秀”。几十年快速城市化进程后，曾经的追赶者，如今已是当之无愧的并跑者，甚至在不少方面正在成为领跑者。特别是在新时代背景下，中国发展跃升到了一个新的台阶，通过“世界城市日”这样的平台，中国正在积极担当起全球城市议题的深度参与者，乃至主动设置城市议题，主动分享经验智慧，主动创造治理样板。

　　八年来，世界城市日活动遍布各国，将上海世博会的精神遗产传递到全球，在努力提升国际社会对全球城市化进程的关注，促进各国携手应对城市化进程带来的机遇和挑战，推进可持续城市化和全球可持续发展事业的同时，也为落实《联合国2030年可持续发展议程》和《新城市议程》提供了重要的合作平台。

　　2021年，在上海举办的世界城市日中国主场活动暨首届城市可持续发展全球大会，与在历史名城埃及卢克索举办的世界城市日全球主场两个会场实现了云上相连，来自联合国等国际组织的高层、世界各国的城市管理者和研究机构的专家学者汇聚一堂，围绕“应对气候变化 建设韧性城市”主题，交流建立城市气候韧性的创新思路、最佳实践案例和解决方案。

　　中国也提出了自己在城镇化进程中形成的绿色发展理念。在迈向“碳达峰、碳中和”目标的过程中，践行绿水青山就是金山银山的理念，系统增强城市安全韧性，积极应对和防范化解气候变化带来的风险挑战，推动城市绿色、安全、可持续发展。

　　在中国主场活动中，位于上海的奉贤新城也分享了更具有实操性的经验和做法，把打造“节点城市”作为追求目标和责任，将新城打造成为江南城乡空间的策源地、新江南生活生产弄潮地和新江南生态肌理重塑地。

　　对内，世界城市日也在不断加强平台建设。2020年，住建部与上海市人民政府在沪签署《共建超大城市精细化建设和治理中国典范合作框架协议》，以世界城市日为平台，通过部市合作，推动城市转型发展、绿色发展和高质量发展，着力为推动国家治理体系和治理能力现代化贡献上海智慧、上海样本，为世界超大城市建设和治理提供中国经验、中国方案。

　　如今在上海乃至全国很多城市的大街小巷，都能看到世界城市日的影子——在首届世界城市日-上海论坛上，“15分钟社区生活圈”理念被首次提出，随后在全国各地试点、落地、发展。如今，这一行最早只是印在纸上的文字，已经走进老百姓的生活，高品质的社区空间环境、触手可及的社区服务不断连接成圈，成为城市软实力的重要组成部分。

　　连接国际合作的新桥梁

　　2022年6月，第11届世界城市论坛“上海指数”专题推介会现场

　　实践证明，在全球化时代，没有一个城市可以独善其身。提高城市的可持续性，意味着人们要从短期利益和单纯的感官中抽离出来，转而关注更加长期乃至后代的利益，在全球化背景中，这需要更紧密的国际合作。

　　今年9月，联合国人居署在肯尼亚内罗毕召开“上海指数国际专家研讨会”，来自中国上海的研究机构与人居署共同研究提出的多个成果获得国际专家认可，成为国际合作深化的又一重要节点。

　　不只是“上海指数”，包括“上海奖”、《上海手册》等在内的各项成果，都蕴含着不同国别、不同主体之间碰撞出来的思想火花，是世界城市日加强国际合作的生动注脚。联合国人居署于2022年3月30日正式宣布设立“上海奖”，并在第11届世界城市论坛上宣布启动奖项及其标识与公共艺术作品征集，背后更有一项常态机制提供支撑——中方与人居署将签订《五年合作协议》，长效推动上海奖工作。

　　从2014年设立以来，世界城市日每年的国际合作交流从未间断，逐渐成为一座连接中国和世界的桥梁。作为世界城市日的始发地，上海特别设立了“世界城市日”事务协调中心，在住建部指导下与联合国人居署合作，在全球范围内组织开展主题活动、研究培训、展览展示和宣传推广工作。在各方的共同努力下，从2014年到2021年，世界城市日全球主场活动先后登陆上海、米兰、基多、广州、利物浦、叶卡捷琳堡、纳库鲁和卢克索。

　　在各不相同的城市日主场活动背后，都留下了上海的烙印，对联合国新的城市发展议程和全球城市可持续发展路径形成了积极影响。与此同时，上海还邀请举办中国主场活动的城市共同派出代表团前往全球主场开展活动交流，并开展了“中国周”“上海日”“徐州日”“唐山日”等专题活动，在扩大人文交流的同时，有效传播了中国的城市可持续发展理念与主张。

　　随着世界城市日的影响以及国际合作的深入，城市与城市之间的合作开始频繁起来，城市治理细分领域的交流越来越多。在今年世界城市日全球主场上，有两个“历久弥新”的论坛活动引人注目——2022中日（上海—东京）城市管理精细化研讨会、沪新高端对话，两者分别举办到了第五届和第四届。

　　一栋适合老年人的房子应该怎么造，一条好看的马路应该有哪些元素？这些看似微小的问题，在城市间的交流论坛上，恰恰是城市管理精细化研讨会上中日两国顶尖专家研究的重点。

　　如果把一座城市比作一个巨型的机器，在它的强力运转之中，这些问题似乎都微不足道。但“以人为本”的城市可持续发展理念，就是要将城市建设中的关切，从楼的高度、路的宽度那些冰冷的数字，逐步转向使用它的“人”。在专家们思维的碰撞中，这些细节背后的城市治理理念、机制、观点，也被传达给了对方，互相借鉴影响。

　　沪新高端对话机制则借助世界城市日平台，延续深化城市间全面合作的内涵。2019年4月，上海与新加坡签署全面合作理事会谅解备忘录，涉及“一带一路”倡议、金融合作、科技创新等多个方面。其中，上海市住房和城乡建设管理委员会和新加坡宜居城市中心作为沪新城市治理板块的牵头单位，共同依托世界城市日平台创建沪新城市治理高端对话机制，为解决各自城市治理问题提供了一个交流平台，为双方加强更广泛的交流合作打开一扇新的窗口。

　　探索超大城市治理的新路子

　　在世界城市日的成果里，很多离不开“上海”二字。

　　以《上海手册》为例，每一年发布的全球案例中，都会出现上海实践案例的身影，大到横跨30年时间轴的旧区改造、长达数十公里岸线的滨水空间更新，小到一处住宅区的社区花园，都提供了上海探索城市建设治理的思考和实践。

　　这并不是因为上海是世界城市日的始发地，抑或是因为“世界城市日”事务协调中心设立在上海，从更大的维度来看，是因为超大城市是经济社会发展的重要引擎，是复杂的巨系统，也是各类风险挑战的汇聚点。超大城市治理一直是世界性的难题，也是推进国家治理体系和治理能力现代化所必须回应好的问题。做好这张答卷，是上海作为中国超大型城市被赋予的时代使命。

　　作为中国最大的经济中心城市和素来以开放立身、被世界视作观察中国的“窗口”，上海在城市的规划、建设、运行、治理等方方面面，在城市硬实力构筑和软实力塑造的各个层面，都相对更早、更广泛地遇到前沿问题、感知风气之先，也更被期望领风气之先。

　　近年来，上海努力走出符合超大城市特点和规律的治理新路子。最近，上海鲁迅公园一段围墙打开，复兴公园的两侧围墙也不见了，苏州河华东政法大学段与中山公园实现相融，一众公园破墙亦是城市建设思路的破圈：好的公共空间不仅仅要可触达，还要更开放、更便利、更贴近。

　　更多温情细节，藏在城市空间的角角落落。很多年没有下楼的“悬空”老人，因为小区加装电梯成功，终于可以接上地气了，这背后是上海加装电梯全面提速的支撑。越来越多的公共停车位被释放，让市民外出少了许多停车困扰……人们的体感变化、习惯变更，背后都是上海在提升城市空间品质、改善城市治理方面的不懈探索。

　　这些实践探索，借助世界城市日平台，在全球范围内扩大“声量”，推广上海城市建设和城市治理的成果与经验，不断提升上海国际形象和城市影响力。

　　以上海为起点，世界城市日的成果形式不断创新，创设“全球城市论坛”“世界城市日-上海论坛”“上海国际城市与建筑博览会”主题活动，以及“世界城市日公益定向赛”“城市生活青年说”“健康城市论坛”等城市日系列社会活动，让上海的影响力随着世界城市日的薪火在全球传递，成为“城市软实力”的有力彰显。

　　今天，以“行动，从地方走向全球”为主题的2022世界城市日全球主场在上海正式启幕，汇聚全球智慧探索破题之道，共商全球城市未来。这是世界城市日全球主场时隔8年重返它的孕育之地——上海。

　　这是一次意义非凡的回归。未来，上海还要打造成为世界城市日的“永久主场”，“做出更大影响力，体现更多上海元素和上海声音”。新的全球格局下，上海需要更进一步地承担代表国家参与全球合作竞争的使命，不仅要走出发展的“先手”，更要塑造全方位体现中国理念、中国精神、中国道路的样板。

　　这样的时代方位，决定了上海之于全国、之于全球的特殊使命，也折射出“世界城市日”之于这座城市的特别意义。这不是一个普通的节庆，不是简单的回望和纪念——作为世博会的“精神遗产”，上海完全有理由充分利用并做强这个平台，全面贯彻落实党的二十大精神，在实施国家和上海重大战略中有新建树，在推进城市精细化管理、综合交通发展、水环境治理、绿色发展等中心工作中有新提升，在抓好“两旧一村”改造、住房保障、美丽家园建设等增进民生福祉中有新突破。

　　也只有这样，上海才能更好地代表国家，在各个领域深度链接全球城市，不断为全球贡献“上海智慧”和“上海方案”。

　　一场别样盛会将在上海启幕

　　今天开幕的2022年世界城市日，英文主题为“Act Local to Go Global”，中文主题为“行动，从地方走向全球”。这场别样盛会为期3天，给人们带来的成果数量将为历年之最。

　　活动论坛琳琅满目。活动架构为“1+4+8+3”，即1场开幕式大会、4个主题论坛、8个专题论坛和3个展览。4个主题论坛分别围绕绿色低碳、城市治理、城市文化和人民城市进行；8个专题论坛分别是2022国际城市与建设产业论坛、绿色低碳城市发展国际论坛、城市更新行动背景下的绿色可持续发展学术研讨会、2022中国城市高质量发展论坛、第四届沪新城市治理高端对话专场、2022中日（上海—东京）城市管理精细化研讨会、城市环境高质量建设论坛、都市乡村：数字化传播与治理，3个展览为世界城市日-城市发展案例展、城博会、旧改三十年展览。

　　此外，联合国人居署将举办一系列线上专题论坛，包含地方行动全球指导、多元治理与影响、大数据国际合作促进可持续发展、《上海手册》发展探究等。

　　今年主场活动现场还将发布一系列成果：

　　全球可持续发展城市奖（上海奖）

　　是在全球发展倡议下，中国为国际社会提供的旨在推动全球城市可持续发展的公共产品。它是联合国人居署、中国住房和城乡建设部以及上海市人民政府共同发起设立的国际奖项。今年3月30日，联合国人居署宣布正式设立。该奖项是以城市可持续发展为主题，旨在表彰世界范围内在可持续发展方面取得突出进展的优秀城市。明年，首届上海奖颁布将揭开帷幕。上海奖的设立将有助于推动全球城市可持续发展，更好落实联合国2030年可持续发展议程和全球发展倡议。

　　全球城市监测框架——上海应用指数（上海指数）

　　是由中方和联合国人居署在联合国《全球城市监测框架》基础上共同研发的国际指数，旨在对各国城市可持续发展水平进行科学评估和趋势研判，监测2030年可持续发展议程和新城市议程的落实情况，推进全球的城市可持续发展。“上海指数”指标现已形成由核心指标和适应性指标组成的综合指标体系。权威性、客观性、科学性、可操作性和适应性是“上海指数”的重要特点。2021年中国主场活动开幕式上，上海市领导正式发布了上海指数综合指标体系框架，上海指数框架以及应用测算等内容将在今年全球主场活动上进行阶段成果交流。

　　“上海指数”既强调对城市人口、医疗、教育、交通、就业、投资、贸易、环境、能耗、财税等不同方面的客观性统计，也包括民众对城市管理的参与意愿、满意程度等社会调查内容。既有客观指标，也有民众心声，更好地反映了“以人为本”的城市可持续发展价值导向。

　　在全球，已有20多个不同规模和类型的城市开展试点应用；在国内，中国五大城市群的近百个城市已开展试点应用；在上海，以嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城为试点，开展了新城可持续发展主题指数的创新应用。

　　研发推广“上海指数”，参与制定城市可持续发展规则与标准，将树立起全球城市可持续发展事业的灯塔和旗帜。

　　《上海手册——21世纪城市可持续发展指南》（《上海手册》）

　　是2010年上海世博会的成果，由上海市、联合国人居署和国际展览局共同主编，住房和城乡建设部为指导单位。它不是一般意义上的案例汇编，而是一部对全球城市发展具有参考价值和指导意义的使用指南。手册主要遴选各国城市在经济、社会、环境等领域可持续发展的优秀案例，每年都有数个中国案例入选。

　　《上海手册》还是城市研究与工作参考的工具书。手册突出了长远规划的重大意义，并推荐使用回溯预测、绩效评估等研究方法。手册汇集了上海世博会精神遗产和全球城市发展最佳实践案例，从经济建设、社会公平、文化发展、环境保护等方面，对各类别的城市应当如何发展给出了具体建议，也为城市化进程中的各国城市吸收世博先进成果、创新城市发展模式起到了借鉴作用。

　　《上海手册》2011年正式对外发布，自2016年以来，每年发布年度报告，每五年开展综合修订，不断为全球城市可持续发展贡献实践经验与专业知识。2016版手册由联合国、国际展览局、中国住房和城乡建设部和上海市政府共同修编，于2016年10月作为会议成果文件在第三届联合国住房和城市可持续发展大会上全球首发。2017、2018、2019、2020、2021版手册年度报告均在当年世界城市日全球主场城市活动上进行了首发。

　　2022版《上海手册》以“可持续发展目标的本地化”为主题，目前已选定21个国内外的优秀案例，其中2个上海案例分别为文化篇“建筑可阅读”案例，经济篇“百年黄浦老字号：城市创业生态的传承与创新”案例，并特设“上海专栏”展示上海在人民城市建设中的两个实践成果，包括文化篇“苏州河华政校园景观提升工程”案例、治理篇“杨浦区《殷行街道既有多层住宅加装电梯可行性地图》”案例。

　　《落实联合国2030年可持续发展议程上海自愿评估报告》（《上海报告》）

　　2020年，联合国正式发起可持续发展目标“行动十年”计划，号召各国从城市层面落实可持续发展议程。上海积极响应，于2021年启动地方自愿评估工作，并在世界城市日中国主场活动暨首届城市可持续发展全球大会上公布了2021年《落实联合国2030年可持续发展议程上海自愿评估报告》，该报告不久还将在联合国官网上刊登。

　　2022年《上海报告》将围绕主题“绿色·共享·合作”，介绍清洁能源、公平共享、绿色韧性、合作发展等领域的总体情况。报告采取了“1+2”的创新成果形式，其中“1”为一份市级主报告，“2”为两份松江和奉贤区级子报告，详细展现上海绿色低碳发展、韧性城市建设、区域协同发展等工作所取得的成效，更为立体地向全球展示上海在可持续发展方面取得的积极进展。

　　《新时代上海“人民城市”建设的探索与实践》丛书（《上海实践》）

　　《新时代上海“人民城市”建设的探索与实践》（《上海实践》）丛书首轮两本：《像绣花一样管理超大城市——城市管理精细化卷》和《把最好的资源留给人民——一江一河卷》已经在2021年城市日活动期间发布，总结展示了上海贯彻落实习近平总书记关于人民城市建设理论的成果和经验。

　　今年，城市日主场活动期间将继续发布《上海实践》丛书第二轮两本图书：《绿水青山的城市实践—绿色建筑卷》与《事关人民群众切身利益的事再难也要办好—旧区改造卷》。其中，旧区改造卷以大量访谈资料、媒体报道和旧貌新颜的对比照片，生动反映上海30年旧区改造历程，客观呈现上海围绕解决旧区改造这一“天下第一难”问题，积极应对挑战，破解瓶颈难题，走出一条具有上海特色的超大城市旧区改造新路子。绿色建筑卷通过政策回顾、案例演绎和专家访谈的形式，全面展现上海城市绿色建设的丰硕实践成果和创新变革之力。

　　

原文链接：https://zjw.sh.gov.cn/gzdt/20221031/a2f0377f272c41c8950275560792dafa.html
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