老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容。近年来，江苏省苏州市昆山市以城市更新行动为抓手，将老旧小区改造列入每年重点实事工程计划。通过推行成片增梯、住区街区联动塑造等手段，走出一条具有地域特色的老旧小区“更新路”，让城市更加美丽宜居。

　　截至去年年底，昆山市累计完成老旧小区改造194个、共计685万平方米，惠及居民6.52万户，累计启动既有住宅加装电梯347台。

　　旧改结合成片增梯省钱省心有保障

　　“感觉非常开心，现在上下楼方便多了。”居住在柴王弄小区2单元的朱建国今年70岁，他和老伴住在小区4楼。“虽说现在年纪不大，勉强还爬得动，但体力一年不如一年，这电梯早晚都用得上。现在装上了，我们不用再费劲爬楼，尤其拿点重物的时候很轻松，幸福感一下就提升了。”

　　据了解，柴王弄小区建成于1999年，共7栋楼、14个单元。现如今，小区已成为江苏省县级城市中首个成片增梯小区，为老旧小区推进成片增梯提供了样板。

　　加装电梯工作中，每家每户要花多少钱是老百姓关注的问题。以朱建国这样的4楼住户为例，总共花了不到2.4万元就实现了“增梯梦”。“安装一部电梯总费用是53万元，管线迁改、基础预埋等加装电梯基础建设的10万元，由政府结合老旧小区改造一并承担，再减去加装一部电梯政府给予的20万元补贴费用，这栋楼8户有加装电梯意愿的居民只需支付23万元。根据相关政策，按楼层台阶数计算，费用最高的6楼居民也只付了4.3万元左右。”昆山市住房和城乡建设局改造办主任徐通博说。

　　近年来，昆山市住房和城乡建设局积极推行“旧改+成片增梯”新模式，开展一体化改造，完善老旧小区改造“十四项菜单”，改造综合单价从600元/平方米提升至1100元/平方米。在改造方案设计阶段，增加“电梯基础预埋”选项，将电梯基坑与道路、景观、停车位等统筹考虑，并前置完成管线迁改、基础预埋等加装电梯基础建设，避免二次开挖，让原本3至5年才能完成的工作在3至5个月内完成，大幅降低加装电梯对居民日常生活的影响，同时也降低了居民的经济负担。

　　“如果说改造是雪中送炭，那加装电梯就是锦上添花，把这两件事放在一起，同步做好，那就是为我们做了大好事、大实事。”75岁的崔福森居住在距离柴王弄小区1.5千米的采莲新村，现如今，小区内13个单元电梯基坑已预留好，施工完毕后加装电梯。崔福森现在每天都要看看改造施工、加装电梯进度，满心期待早日使用电梯。他表示，之前张罗过小区加装电梯事宜，接触了两家电梯安装公司，都不太信任。这次政府将老旧小区改造与加装电梯结合，开展成片增梯，自己很放心，期待早日能装好电梯。

　　今年，江苏省把“新开工改造城镇老旧小区1504个，持续推动既有多层住宅加装电梯”列入省政府民生实事。江苏省住房和城乡建设厅房地产市场监管处处长李震表示，全省各地将构建“老旧小区改造＋加装电梯”的工作机制，加快项目审批，做到“愿加尽加、能装快装”。鼓励有条件的地区推行代办报建、报检制度，统一设计、统一采购，开展规模化加装建设，降低加装成本，让幸福感不断提升。

　　打通围墙内外 彰显地域文化特色

　　黑白色调的建筑立面、展示街巷变迁的“亭林印象”“亭亭玉峰、德立林林”等雅致景观小品……走进亭林片区，粉墙黛瓦、素雅整洁，处处显露着江南水乡的独特韵味。

　　改造工作启动伊始，昆山市住房和城乡建设局通过查阅县志、研究非物质文化遗产、走访居民等形式，深入挖掘片区历史文化资源，着力构建“一踪·两心·三街·四景·四片”的老城特色整体空间结构，探索“住区—街区—城区”的综合性改善路径。

　　“改靓‘面子’更要注重‘里子’，我们转变原有思维模式，将传统‘城市硬件增容’观念转变为‘城市品质提升’，将历史遗迹、文化古迹、人文底蕴视作城市生命的一部分，注入老城文化元素，打造‘亭林印象’视觉主题，让居民走出家门即可品读老城历史。”据昆山市住房和城乡建设局副局长潘志勇介绍，目前，片区内各小区经过改造后各具特色。里厍二村突出“吏舍”及孟郊出生地的地域文化内涵，建设官式建筑小品、孟郊主题游园等文化景观节点，强化“先贤故里”城市意象；柴王弄小区通过打造半山桥玉镇坊、柴王弄名仕宅第等文化宣传设施，内在文化属性跃然而出；麒麟新村则根据本区居民要求，保留原有雕塑，增设石刻祥云底座，寓意“麒麟踏祥云，人间百难消。”

　　除延续城市历史文脉、彰显特色风貌外，昆山市住房和城乡建设局将住区改造与街区更新相结合，“围墙”内外联动提升是亭林片区改造另一大亮点。

　　区域之内，鲜见围墙，楼与楼之间风貌贯通，与外围街道风格统一融合。以省级亭林特色风貌塑造试点项目为契机，从区域性规划出发，建设慢行休闲系统，将柴王弄小区部分滨河步道联通致塘河，打造城市休闲步道，让小区内外居民共享城市滨水空间。同时将小区出入口区域让渡给街区，设置宣传栏、城市家具等，内外联动，推动街区资源共享。

　　设计师下沉 人与城的“双向奔赴”

　　走出昆山南站，步行不久便能到达全省首个省级宜居示范街区——中华园街区，在这里，随处可见拿着大包小包、拖着行李箱的“昆漂”，这些“打工人”成为街区内一道独特的风景。

　　来自甘肃的龚女士刚下火车，便直奔中华园寻找住处。“我是下车后听别人介绍过来的，来了以后感觉这里环境还不错，周围吃的用的都能买到，比较方便，准备先在这里安顿下来。”

　　中华园街区总面积78.8万平方米，原是安置房小区，包括中华北村、中华西村、中华园东村3个老旧小区。因紧邻昆山综合保税区，产业构成中有大量制造业，用工需求量极大，街区中3.4万常住人口中，外来人口占比达81.8%。这些外来人口是昆山市城镇化、工业化进程的坚实力量，为区域经济发展提供了强大动力。

　　在以人民为中心的建设理念推动下，2018年~2022年，昆山市住房和城乡建设局根据特殊人口结构与发展诉求，将目光聚焦外来人口，对街区开展综合更新，打造更加吸引人的宜居环境，推动城市建设与产业发展“相互成就”。

　　“在规划项目之前，我们团队做了很多‘功课’。据调研，旁边的昆山综合保税区高峰期用人数可达18万，面对这样一个基数庞大的群体，他们对居住的共同需求是什么，怎样通过环境去带动人、影响人，成为我们需要思考的问题。”据苏州规划设计研究院股份有限公司昆山分公司总规划师倪冶介绍说，秉持全过程参与的设计理念，团队规划师在小区内租了临时床位，切实体验生活在这里的真实感受。

　　经过多元化的深度调研，规划团队发现，由于长期与人合租，“昆漂”们渴望拥有开阔、宽敞的独处空间，加上平时出行以电动自行车为主，小区内本地人也多为老年人，机动车使用需求少，因此项目在改造中将原有机动车道全部改为人行道，并最大化保留原有乔木，打造“L”型景观轴，还在多处设置了小游园、长椅等，让居民有充足的交往活动空间，不断增进他们的情感联结。

　　针对外来人口中青壮年人口比例高、学历低等情况，规划团队设置了文化长廊、“悦读”角等共享空间；策划“中华园、我的家”系列活动，通过开展社区讲堂、微展览等主题活动，强化社区凝聚力，也增强了外来人口的地域归属感和文化认同感，推动外来人口主动融入昆山。此外，通过改造扩建，将社区用房从3300平方米增加至1.5万平方米，提供文体活动设施、商业服务设施、医疗卫生设施、养老服务设施等，并提供修鞋、缝纫、修拉链等“有温度”的贴心服务。

　　“小区改造后，成效还是很不错的，居民一些原有的不良行为也减少很多。因为很多居民是深度参与改造的主体，他们的观念都在转变，也会带动周围居民去维护好小区环境。”负责中华园街区物业服务管理的项目经理林福丽说。

　　在工作推动中，以老党员、业主委员会代表、外来人口代表、社区工作者、商铺经营者等为核心，共同制定议事规程，多项工作交由居民决策，辅以专业技术指导。

　　中华北村在改造中成立志愿者队伍，积极参与改造管理，收集居民意见建议50条、调解问题20个，有效推进改造进度，保障了改造效果。此外，中华西村还成立了由8位小区热心居民组成的中华西村改造工程监督队，一方面，监督工人是否文明施工，检查有无安全隐患；另一方面，及时跟进进度并做好回访，提供便民化服务，让居民更放心。

　　“通过一个个微更新行动，居民看到了改造的力量，同时也会更加珍惜现在的改造成果。这样的决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，进一步增强了居民对小区建设的归属感和成就感，让老旧小区‘青春’常在。”潘志勇说。

　　（来源：中国建设报）

原文链接：http://jsszfhcxjst.jiangsu.gov.cn/art/2023/3/31/art_81995_10848880.html
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