施工人员对康乐中约南新街涌边一巷两栋楼房实施拆除

　　“各方面准备就绪，开拆！”2023年12月31日上午，随着广州市海珠区凤阳街道凤和经济联社社长在现场发出拆卸指令，施工人员进场对康乐中约南新街涌边一巷两栋楼房实施拆除，康鹭片区城中村改造正式实现“首拆”，成功迈出关键一步。

　　面对新一轮城中村改造，康鹭片区城中村改造按下了“加速键”。海珠区住建局相关负责人介绍，海珠区加紧加快推进工作，2023年10月27日片策方案获市住建局批复，12月20日单元规划经市规委会审议通过。

　　更新改造保障居民有效安置、产业合理延续

　　据悉，康鹭片区改造范围用地面积为110.18公顷，规划建设总量为377.98万平方米，共划分为59个单元地块，其中47个复建地块，12个融资地块；按照“先复建后融资，先集体后私宅”的原则分为四期滚动实施，拆除一片、建设一片，建成一片、腾挪一片，保障居民有效安置、产业合理延续。改造后，将配置一批优质公共服务设施，其中包括完全中学1处、初中1处、小学4处等，教育设施面积将由9.9万平方米增加至17.6万平方米；包括社区卫生服务中心1处、社区卫生服务站5处等，医疗设施面积将由750平方米增加至1.12万平方米。公服市政、道路交通、绿地用地占改造范围总用地面积的55%，届时片区公共服务水平、道路通行水平将大幅提升。

　　在保护和发展产业生态方面，海珠区尊重企业发展意愿，妥善做好安置工作。对意向继续在海珠发展的企业，在“育”字上下功夫，结合产业基础优势，优化完善中大纺织商圈产业规划，通过升级改造专业市场，焕新产业空间，助力企业做大做优做强。此次改造还首次提出了配置综合产业用地，为企业就地升级，延续产业优势和经济活力提供了产业载体保障。对意向转移的企业，在“转”字上谋发展，推动周边区域与中大纺织商圈“共绘一张产业图谱”。与清远市合作建成广清轻工纺织产业智造基地、面辅料展销中心，建立两地招商联动机制，推动创新协同、产业协作，保护好企业核心竞争力，并通过设备搬迁购置补贴等支持政策，促进产业有序转移。

　　首创城中村改造基层协调议事机制

　　康鹭片区建筑量大、现状容积率高、人口密度达11.96万人/平方公里。经过三十多年的发展，康鹭地区自发形成兴旺的纺织业市场，形成了“小单快返”的生产模式。纺织业的发展催生了片区租金高、层层转租的现象，导致改造难度大。

　　为稳妥推进城中村改造工作，海珠区首创城中村改造基层联络协调议事工作机制，以13个经济社地域为界，将康鹭片区划分为13个网格，每个网格均设立专班，由经济社社长、网格长担任“双班长”，搭建“一网格一议事厅”，分批次、小范围、多频次充分听取群众意见，打造“康鹭街坊茶室”，让村社干部、社员、居民群众一起喝茶聊天，畅谈意见，在沟通中凝聚共识，形成“最大公约数”。在推进改造的过程中，坚持“一碗水端平”，督促村社落实主体责任，确保有法律依据、确保有政策依据、确保维护群众合法利益。

　　同步实施城中村人居环境治理提升

　　作为广州中心城区的城中村，康鹭片区外来人口混杂、布匹服装加工小作坊众多，历史上违规搭建设备、厂房等问题突出。对此，海珠区坚持“三个必拆”（影响安全生产的违建必拆、影响消防通道和消防安全的违建必拆、影响房屋安全的违建必拆），打出九个专项行动“组合拳”，对连廊、吊机等“亮剑”，严查严管严治，累计拆违26.9万平方米。

　　为消除消防安全隐患苗头，海珠区实施“天地联通、内外畅通”行动，打通楼栋间消防外通道1342处、房屋通往天面的消防内通道2291处，解决了历史上消防车不能进入康鹭的困境，实现所有楼栋能够上下直达，保障“生命通道”贯通畅顺。

　　针对康鹭片区制衣厂聚集，普遍存在夜间加工生产、超负荷用电的问题，海珠区率先在康鹭片区全面推广智慧消防管理平台系统，通过在电表后面安装物联网终端硬件，实现24小时全天候监测用电数据，一旦监测异常，自动远程断电、同步手机报警、专业技术人员立即赶到现场处置，发现在前端、防患于未“燃”。

　　针对康鹭“招工一条街”长期存在的人员聚集拥堵、人车混行交通杂乱等问题，海珠区就近选址建成5000平方米的新招工广场，让原本拥挤混乱的“招工一条街”蝶变为通行顺畅的“康鹭步行街”，并创新开发“康鹭制衣”智慧招工系统。

　　观点

　　康鹭更新有望走出超大城市城中村改造新路径

　　广州市人大代表、广州市城市更新规划设计研究院有限公司董事长骆建云表示，康鹭片区拆除改造的启动为健全和完善城中村的社会治理能力、为助力城市高质量发展创造了有利条件。随着以康鹭片区为代表的一批城中村改造工作的顺利推进，相信将逐步推动村里村外产业升级涅槃。

　　华南理工大学建筑学院副院长王世福表示，迈向高质量发展的中国城市更新更加深刻地与社会转型变革相关，需要通过更加公平务实、更加精细均衡的治理过程来实现多方利益重构，兼顾社会、经济、精神等多元目标，提高城市现代化水平。康鹭片区的更新改造工作有望走出一条超大特大城市共治共享型城中村改造新路径。

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