吉建督〔2020〕6号

　　各市(州)住房和城乡建设局、城市管理行政执法局、长白山综合执法支队，梅河口市、公主岭市住房和城乡建设局、城市管理行政执法局，各县（市）住房和城乡建设局、城市管理行政执法局：

　　现将2020年全省城市管理工作要点印发你们，请结合实际，部署落实相关工作。

　　吉林省住房和城乡建设厅

　　2020年3月30日

　　2020年全省城市管理工作要点

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对住房城乡建设工作的重要指示批示，认真落实省委省政府决策部署，立足群众美好生活需要，坚持以人民为中心的发展思想，抓好市容市貌环境治理，深入开展城市管理效能提升行动，加强执法队伍建设，全面提升城市精细化管理水平，努力开创全省城市管理工作新局面。

　　一、实施六项行动，促进城市管理效能大幅提升

　　充分发挥城市管理联席会议办公室作用，借助信息化管理手段，强化信息报送制度，利用调研督导、随机抽查、媒体暗访、定期通报等方式，强化日常监管。完善牵头部门负总责、有关部门相互配合的工作机制，突出目标导向，提高工作实效，强化过程管控，注重社会评价，按照三年行动方案确定的目标要求和时间节点，严格实施整洁行动、畅通行动、拆违行动、绿化提升行动、老旧小区改造提升行动和城市管网安全运行行动，推动城市管理科学化、精细化、智能化再上新台阶，城市管理效能大幅提升，人民群众满意度显著增强。

　　二、整治市容环境，保证城市干净整洁安全有序

　　（一）深化城市出入口和公路、铁路两侧环境综合治理。借鉴全省高铁沿线安全隐患排查、治理工作的经验，进一步强化组织领导，明确工作重点，加强协作配合，注重宣传引导，实施综合整治。以整脏治乱、美化绿化、安全通畅、景观提升为工作重点，切实加强交通组织，规范标志标牌，清理违法建（构）筑物，整治环境卫生，实施绿化、美化、亮化工程，加强景观建设，治理安全隐患。建立长效管理和维护机制，避免出现 “脏乱差”现象反弹。

　　（二）加强城市市容环境综合整治。聚焦人民群众反映强烈的问题，突出抓好城市主次干道、景观地段、交通节点、公共广场等重点区域环境卫生管理，提高环卫保洁标准和机械化、专业化保洁水平，强化公共设施保洁和维护，落实“城市家具”的保洁责任制。加强街面秩序治理，规范和疏导乱贴乱挂、乱涂乱画等行为，加大城市“牛皮癣”清理力度。规范户外缆线架设，清理空中“蜘蛛网”，推行“多杆合一”、“多箱合一”，集约设置各类杆体、箱体、地下管线。科学划定道路停车区域及泊车标线，加强道路交通运输违法行为整治，保持良好交通秩序。以开展扫黄打非、保健市场乱象治理、打击野生动物非法交易、打造步行街和重点商圈等为重点，按照“宽严有度、疏堵结合、因地制宜、方便群众”的原则，规范沿街商店、摊点和流动摊贩的经营行为，整治违法占道经营。规范早晚市场秩序，加强摊点保洁管理，促进夜经济发展。

　　（三）规范城市户外广告设置管理。积极支持长春市开展规范城市户外广告设施设置国家试点工作，及时梳理总结经验做法，向全省推广。结合开展城市市容环境综合整治，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的原则，完善政策措施，落实监管责任，依法依规对存在安全隐患、严重影响市容市貌、未经许可擅自设置的高空广告、墙体广告、桥体广告、落地广告、楼顶字以及违规设置牌匾标识进行全面清理，清除一批、规范一批、提升一批，并建立长效管理机制。

　　(四）加强城市安全管理。加强城市道路、桥梁、公共广场、公园及附属设施的隐患排查和城市照明设施巡查维护，规范公共候车亭、报刊亭、隔离护栏等“城市家具”设置及设施维护，及时修复道路沉陷、方砖松动、护栏破损、灯杆倾斜、路灯损坏等问题，保障群众出行安全。强化城市管理日常巡查工作，在节假日、重大活动期间对人员密集、问题易发的景区、公园、广场等重点场所、区域提高巡查频次。强化市政设施安全生产管理，及时排查处理各类事故隐患，维护城市运行安全。

　　（五）做好大气污染防治相关工作。按照《吉林省生态环境保护工作职责规定（试行）》确定的职责分工，学习借鉴长沙等地开展“春风行动”的经验，积极配合有关部门打好“蓝天保卫战”。持续保持高压态势，加强监督管理，着重抓好露天烧烤、垃圾焚烧、渣土运输和餐饮服务场所油烟治理等工作。

　　三、强化管理手段，提高城市精细化管理水平

　　（一）建立标准规范体系。颁布实施《吉林省城市精细化管理标准》，为推进城市精细化管理提供标准和依据。有立法权的城市要结合地方实际，聚焦市容市貌管理瓶颈短板，组织编制和修订市容市貌管理相关标准，加快地方性法规和政府规章制定进程，重点完善城市秩序、“城市家具”管理、户外广告设置、城管执法等领域标准规范，建立符合精细化管理要求的市容市貌标准体系。

　　（二）推进数字城管平台建设。对照中央和省委文件要求，强化落实市县政府对城管平台建设的主体责任，努力探索符合本地区实际的平台建设路径，积极安排专项资金支持平台建设工作。加强对城管平台建设运行工作的组织协调，明确责任分工，本着“管用、够用、好用、实用”的原则，边建设、边完善，急用先行，分步实施，逐步建成城管平台，鼓励通过“市带县”模式开展工作。年底前，四平、通化、白山、松原四个地级城市必须完成平台建设。

　　省住建厅将采取督导、通报等多种形式，对各地工作进行监督检查，对建设进度慢、不能按时完成建设任务的市县，在申报人居环境奖、园林城市、文明城市、卫生城市等方面实行一票否决，并适时约谈相关领导。已建成平台的城市，要以数字化城管信息系统为基础，整合城市管理相关部门数据资源、12319城市管理热线等，搭建城市综合管理服务平台，并适时与国家平台联网对接。

　　四、加强队伍建设，规范城市管理文明执法

　　（一）加强队伍建设。继续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，加强城管队伍作风纪律建设，强化服务意识，防范粗暴执法等行为，全面提升城市管理执法队伍社会认可度和群众满意度。

　　（二）规范文明执法。认真执行《行政处罚法》、《城市管理执法办法》、《城市管理执法行为规范》，严格执法程序，规范执法行为，全面落实好执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。积极探索和推广“互联网+执法”，推进“非接触式执法”等非现场执法。坚持和落实案卷评查制度，不断提升案卷制作水平。

　　（三）提升应急管理能力。针对本次疫情暴露出的城市管理方面的短板，进一步完善重大风险研判、评估、决策和防控协同机制。修订完善城市防汛排涝、清除冰雪、疫情防控和城市供水、供气、供热等应急工作预案，加强应急演练和人员培训，提高应对极端天气、处置各类突发事件风险的综合管理和紧急处置能力，确保人民群众生命财产安全和城市正常运行。做好本系统职工自身安全防护工作，合理安排作息时间，防止产生过度疲劳问题。

　　（四）继续开展扫黑除恶专项斗争。对标中央文件精神，以“一十百千万”为目标，以“十大任务举措”为工作抓手，持续推进扫黑除恶专项斗争。积极开展城市管理领域乱象专项整治“回头看”工作，结合专项整治发现的问题，补短板、堵漏洞，建立健全“防、打、治”的长效制度机制，加大执法力度，铲除黑恶势力滋生土壤，圆满完成为期的三年扫黑除恶专项斗争。

　　五、牢记初心使命，加强党风廉政建设工作

　　深入学习党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，牢固树立“四个”意识，坚定“四个”自信，落实全面从严治党要求，严明政治纪律和政治规矩。严格落实中央八项规定和廉政建设有关要求，强化日常监督执纪，抓早抓小、防微杜渐。紧盯群众反映的突出问题，有针对性地开展监督检查和专项治理，严肃查处懒政怠政、冷横硬推、吃拿卡要、选择性执法等侵害群众利益的不正之风。积极开展岗位练兵、技术培训、技能竞赛等“比武”活动和有利于身心健康的文体活动，增加队伍凝聚力、向心力和创新力，促进城管队伍整体技能和政治素质的提高。

　　六、加强正面引导，积极做好舆论宣传工作

　　积极把握舆论导向主动权，紧密结合重点工作，提前策划，主动发声。针对夏季防汛、冬季除雪、水气暖供应、环境卫生等热点舆情，采取召开新闻发布会、走进媒体直播间等方式，及时回应市民关注。拓宽宣传渠道，加强与媒体深度融合，建立公众参与机制，通过电视、报纸、网站、微信公众号、公益宣传片、宣传画、横幅标语等，加强城市管理执法宣传，营造良好的舆论氛围。完善舆情监测和分析制度，建立上下联动、责任明晰、反应迅速的突发舆情处置机制，增强网络正面舆论引导的及时性和有效性，避免负面舆情的发酵炒作。