福建：推动房屋市政工程安全生产走深走实

　　福建省扎实开展房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动，建立一周一检查、一月一“议安”、一季一督查、一案一倒查、一会一警示的“五个一”工作机制，推动房屋市政工程安全生产走深走实。

　　突出“实”字
全力推进监管数字赋能

　　“一个平台”夯实安全基础。整合省级“工程项目建设监管系统”“工程检测管理信息系统”“远程视频监控系统”三大系统，打造“福建省建设工程监管一体化平台”，建立工程监管数据中心，搭建项目监管、检测、影像三大数据库，实现全省各级监管部门监管执法、责任主体现场隐患自查自纠、危大工程管控、工程质量管理全过程系统留痕、责任可溯。依托监管一体化平台推送工程质量安全问题警示，累计对342个（次）项目和53家（次）企业推送警示信息，有效减少苗头性、倾向性问题发生。

　　“一个APP”压实各方责任。在全省推广应用在建工程“四不两直”安全检查APP，设置标准化检查清单，要求主管部门负责人、施工企业（项目）负责人、监理单位项目负责人和建设单位项目负责人每月通过APP在线安全巡查打卡，所有地区、所有在建项目全覆盖，将长期以来一直强调的“落实属地责任、压实企业主体责任、夯实部门监管责任”的提法，进一步落实到人、精准到点，责任链条和整治成效通过数字化、信息化手段变为“可视”的现实。

　　突出“准”字
狠抓施工安全监管重点

　　狠抓危大工程。以提升自身能力为抓手，对全省所有在建房屋市政工程项目经理、安全员开展学习培训，进一步规范危大工程管控。同时严格落实《福建省危大工程安全管理标准》要求，严格落实重大事故隐患判定标准。

　　狠抓小散工程。施行《福建省房屋市政小散工程安全生产管理暂行办法》，督促各设区市住房城乡建设部门起草并以市政府名义出台实施办法，进一步明确市、县主管部门、属地乡镇街道的职责边界，切实消除监管盲区，强化安全监管。

　　狠抓关键人员。印发《关于进一步发挥房屋市政工程专职安全员作用的通知》，督促施工单位规范配齐专职安全员，切实发挥安全员作用，严格落实《施工安全日志》制度，将执行情况作为现场监督必查内容。全省完成“安管人员”、建筑施工特种作业人员继续教育培训16.9万名。

　　突出“严”字
坚决打击违法违规行为

　　严格市场监管。坚持公开监管，全面推行招投标网上监管，公开接受社会监督，出台电子投标文件雷同认定处理指导意见，严肃查处串通投标。坚持全程监管，从施工延伸到勘察、设计、监理、货物、工程总承包、全过程工程咨询等领域，严肃处理违法违规行为。坚持差异监管，先后公布2批建筑市场黑名单，对7家企业在工程招投标、评先评优方面予以限制。

　　严格事故查处。坚持“一案一倒查”，对发生安全事故的项目，一律倒查项目是否存在违法发包、转包等市场违规行为，除事故项目停工整改外，涉事企业在事故发生所在设区市的在建项目一律全面检查。实行“联合惩戒”，对发生事故的房地产项目一律暂停预售，一律暂停网签备案，对涉及国有企业的责任单位，一律通报其国资监管部门。

　　严格建机管理。推行建机一体化管理，169家建机一体化企业全部实行信息建档、过程上网、信用评价，推行安拆、维保等关键环节举牌验收、影像留存备查，强化全过程监管，有效遏制建机事故多发态势。（闽剑雨）

　　浙江义乌：探索瓶装燃气全流程闭环管控

　　浙江省义乌市借助信息化、数字化管理手段，使燃气管理信息系统纵向接入企业生产经营数据，横向贯通全市安全大脑和基层智治综合平台，实现对瓶装燃气全流程、全链条可追溯精准管控，有效解决监管力量不足、运营管理不规范、用气安全隐患突出等问题，全面提升瓶装燃气安全治理水平。

　　首先，整合燃气基础数据，管理精准可追溯。对接企业端业务系统，实现供气站点、从业人员、气瓶、配送车辆、用户5类基础数据“全量归集”“一图总览”管理。借助条码、二维码技术，实时采集气瓶充装、销售、配送、使用等全链条数据，实现全市60万余只钢瓶实行“一瓶一码”电子“身份证”管理，气瓶从入站充装到空瓶回收的全过程实现精准可追溯。气瓶配送“小黄车”全部实行“一车一码”和“五统一”规范化管理，实现一车一档和规定站点、规定人员、规定区域管理。

　　其次，完善日常监管制度，企业运营更规范。燃气企业经营许可监督检查、从业人员及配送车辆备案等日常监管事项全部移至线上办理，通过系统平台对燃气站点、从业人员、配送车辆、气瓶实名制销售及流转信息等数据进行智能化分析，对许可证超期、人员上岗证过期、气瓶检验超期、车辆超范围行驶等异常信息自动预警，提醒企业及时消除隐患，促进企业规范化运营。

　　最后，数字赋能多跨协同，隐患闭环管控更彻底。建立燃气用户“红、黄、绿”三色码分级分类管控机制，燃气企业安检人员通过手持端设备，对用户的用气安全情况进行“菜单式”检查后拍照上传安检记录，后台审核人员根据安检情况对用户进行“红、黄、绿”赋码画像，对存在安全隐患的用户，系统自动发送短信告知整改，对超期未安检的用户自动预警提醒企业上门安检。打通企业入户安检和政府日常监管“双向链接”，将入户安检信息与市安全大脑、基层智治综合应用平台互通共享，对隐患问题第一时间推送至相关职能部门、镇街网格进行闭环处置和整改反馈，有效压实部门监管责任和属地网格责任。（吴冉）

　　北京：“三管齐下”筑牢建筑市场监管屏障

　　北京市持续净化建筑市场环境，特别是在建筑市场行为执法方面，全力落实《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，“工程建设领域专业技术人员职业资格‘挂证’等违法违规行为专项整治”工作要求，从“压实建设单位首要责任”“提升注册执业人员履职意识”“落实参建单位主体责任”三方面入手，构建施工现场运行顺畅的施工总承包管理体系，为建设工程项目的质量安全奠定基础。

　　聚焦问题根源，压实建设单位首要责任。办法实施后，对违法发包行为的表现形式予以了明确界定，严厉打击建设单位违法发包的行业共识和社会意识逐步形成。北京市住房城乡建设系统通过对办法的认真学习，从执法角度明确了对于建设单位肢解发包的违法行为，统一了工作标准，有效加大对于建设单位违法发包行为的打击力度。

　　深挖根源，提升注册执业人员履职意识。北京市住房城乡建设委员会在开展“专项整治”工作中，积极拓宽思路、创新机制，从加大检查处罚力度和完善监管体系两方面同时发力，从源头治理注册执业人员“挂证”行为。将打击“证书挂靠”纳入日常监管工作，增强监管针对性，在对“挂证”个人和“用证”企业进行常规处罚后，深入调查企业是否存在使用个人“虚假注册”的证书申请建筑企业资质或参与工程投标的行为。封堵管理漏洞，补齐管理短板，构建“挂证”与资质申报环节中弄虚作假两类违法行为的源头治理和综合治理工作体系，达到增加市场主体违法成本、提升市场主体法律和规则意识的工作目标，形成了“个人违法行业禁入，企业违法危及生存”的震慑效应。

　　多元治理，落实参建单位主体责任。办法实施以来，北京市建筑市场领域的违法违规行为大幅减少，但是违法发包、转包、违法分包、挂靠四类违法行为仍时有发生。为从根源上铲除上述违法行为，北京市住房城乡建设委员会以“体系重构、多元治理”为理念，发布《关于进一步加强违法发包、转包、违法分包、挂靠行为查处的若干措施》。针对四类违法行为，重构内部监管和处罚体系，进一步完善监管闭环。一是将发生生产安全事故、质量投诉、合同纠纷、欠薪上访且影响恶劣的工程，列为四类严查项目。针对四类项目，按照一定周期，实施全覆盖的穿透式执法，对发现的违法违规行为严查快处。二是对存在四类违法行为且情节严重的市场主体，实施“四个一律”的监管措施。即：一律启动企业资质核查和安全生产条件核查；一律依法追究参建单位相关人员责任；一律实施信用惩戒；一律曝光违法违规行为。

　　针对四类违法行为的查处，引入多元治理理念，充分发挥各方力量，实现社会共治格局。一是鼓励社会公众通过“12345”市民服务热线、来信来访等方式举报建筑市场违法违规行为，对举报信息涉及的市场主体实施全覆盖建筑市场执法检查。二是与检察院、法院、纪委监委等相关部门形成信息共享机制，进一步丰富违法违规线索来源，利用前期工作成果，加快证据链形成速度，提升行政执法效率。三是与税务、审计部门联动，获取存在四类违法行为的市场主体资金流向，破解建筑市场执法“取证难”的痼疾。（金雨）

　　山东兰陵：抓实自建房安全专项整治

　　山东省临沂市兰陵县聚焦住房安全，全力抓好自建房安全风险隐患排查、防范、整治，保障群众生命财产安全。

　　“一心为民”情系群众。自建房安全专项整治，主体是群众、关键在群众。兰陵县充分利用电视、APP、微信公众号、村村响大喇叭等形式，加强房屋安全科普宣传，引导群众提升安全意识、防范能力。及时曝光典型事故、案例，以案示警，让群众算清生命账、经济账、法律责任账，形成全民参与的社会氛围。同时，利用好邻里乡亲关系，发挥群众主观能动性，鼓励群众自报、代为上报村内危房，托清底子、摸准实情。危房上报后，聘请专业机构鉴定，张榜公示鉴定结果，接受群众监督。

　　“一个模式”长效长治。探索“1234”（一线、二审、三化、四管）工作模式，实现自建房从申请到建成的全过程监管。“一线”：即线上申请，开发自建房线上审批监管平台，群众扫描二维码即可提报建房信息。“二审”：即镇村两级审批，村级进行会议表决、公示，镇级现场踏勘核实颁证。“三化”：即管理公司化，各乡镇、街道成立村镇建设公司，规范管理辖区内建筑工匠；培训常态化，围绕业务技能、安全意识等内容，每年委托专业机构对建筑工匠进行业务培训；评价积分化，对施工队伍进行百分制考核，低于60分的强制脱产补训。“四管”：即运用天眼瞭望、村级巡查、批后监管和鹰眼监控4种综合监管方式，对建房全过程实时监控。

　　“一体推进”凝聚合力。兰陵县结合实际，制定出台专项整治实施方案、房屋质量安全强制性标准等规范性文件，建立联席会议制度，科学统筹、高位推进。严格落实“三管三必须”和“谁主管谁负责，谁审批谁负责”要求，建立健全县级主导、镇街主责、村居主办三级推进机制，县专班成员包乡镇（街道）、乡镇科级干部包工作区、工作区人员包村到户，压紧压实责任，形成齐抓共管工作合力。健全网格化动态监管制度，常态化开展巡逻巡查，发现违建行为或存在隐患的，立即采取管控措施，并将情况上报属地乡镇街道，督促房屋使用人、产权人及时消除隐患。（林兰见）

　　摘自《中国建设报》2024.07.02

原文链接：https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/dfxx/202407/20240702_778982.html
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