老旧小区增设电梯，怎么保障低层业主的权益？政府对加装电梯项目，是否有补贴？在解决住户之间的矛盾问题上，将有哪些措施？

　　3月25日上午，珠海举行《珠海市既有住宅增设电梯指导意见》政策吹风会。

　　现场，市自然资源局、市住房城乡建设局、市市场监管局、香洲区相关负责人对政策进行解读，并介绍有关工作情况，回答了记者的提问。

　　图/刘嘉诚

　　将保障低层业主的权益

　　问：3月13日，珠海市人民政府正式印发了《珠海市既有住宅增设电梯指导意见》，本次《指导意见》取消“一票否决”，根据《民法典》有关要求，达到规定比例即可依法加装电梯，低层业主权益将如何保障？

　　答：市自然资源局建筑规划科科长钟建科介绍，本次《指导意见》修订过程中，非常重视保障低层业主的权益：一是明确了有关增设电梯方案的基本原则和技术要求；二是细化了公示的制度，确保所有业主对增设电梯的知情权；三是制定了补偿的标准，对合法权益受到不利影响的，主要是第一、二层业主，原则上要预留不超过增设电梯总工程费用的30%作为补偿。

　　下一步，各区政府也将会结合辖区实际情况，细化相关利益补偿标准，供业主协商时参考，促使各方业主形成共识。

　　补偿标准参考相关做法

　　问：《指导意见》将保障可能受影响的利害关系人民事权益，对部分业主给予适当补偿的标准和参考依据是哪些？

　　答：市自然资源局副局长田建华介绍，这个问题是在制定政策的过程中的最大难点，从全国范围来看，目前也暂时还没有相对成熟的经验，法规上也缺乏明确的规定，珠海在本次修订中提出：原则上，第一、二层业主补偿总金额不宜超过增设电梯总工程费用的30%。

　　他表示，一是参照了厦门的做法，二是参考了珠海市过去两年成功协商的一些案例。初步测算了一下，增设一台电梯的总工程费用大约50万左右，30%即为15万，按照以往的案例，一般一梯两户，这样可给予一层每户5万元、二层每户2.5万元的补偿。

　　他提到，这个补偿标准不是很高，但考虑到增设电梯是民生工程，还是希望业主能够相互理解和支持，保持良好的邻里关系，共同参与到包括增设电梯在内的老旧小区改造提升中来。

　　珠海老城区首例廊桥电梯 图/钟凡

　　政府将给增设电梯项目相应补贴

　　问：珠海政府对加装电梯项目，是否会进行补贴？

　　答：市自然资源局副局长田建华表示，《指导意见》明确了政府可以对增设电梯项目给予相关财政补贴。但由于珠海市各片区实际情况不同，加装电梯的补贴标准不能“一刀切”，因此本指导意见明确，具体资金补贴办法下一步由各区政府会同市财政主管部门另行制定。

　　香洲区于2019年12月印发实施了《香洲区既有住宅增设电梯工作实施意见》，目前的补贴标准是增设一台电梯给予6万元的资金补助。据统计，目前香洲区范围内已有33个加建电梯项目领取了政府补贴，共计198万。

　　解决业主住户矛盾有相关指引

　　问：在解决住户之间的矛盾问题上，《指导意见》给出了哪些解决办法？对于业主补偿，若协商无法达成一致，也不认可评估机构评估的补偿金额，应当如何处理？

　　答：市自然资源局建筑规划科科长钟建科介绍，本次指导意见修订着重从推进基层社区治理改革的角度来推动增设电梯工作，强调要充分发挥民主协商和基层调解的作用。

　　他表示，在解决住户之间的矛盾上，首先引导相关当事人进行友好协商，各方充分表达诉求；其次是发挥基层协商协调机制，通过小区业委会、社区居委会、镇街等搭建沟通议事平台，组织召开协调会、听证会等方式，促进居民形成共识，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理等工作。

　　如果业主不认可补偿标准，可以引导业主对受损利益进行市场评估。如果通过评估还是不能达成一致意见，指导意见中也明确了解决办法，那就是走民事诉讼的程序，让法院最终来裁定。

　　梅华街道敬业社区加装首部电梯

　　鼓励专业团队成片规划建设

　　问：《指导意见》在加装电梯方式上有什么创新举措吗？

　　答：市自然资源局建筑规划科科长钟建科表示，市自然资源局明确鼓励多种模式推进加装电梯工作进程。

　　首先是鼓励专业团队成片规划建设，对于成片具备增设电梯条件的住宅小区，鼓励属地政府先行委托国企或者专业团队进行统一规划设计及报审，待各单元业主基本达成一致意见后，可以分单元直接实施，减少需业主参与报批的手续，提高增设电梯工作效率。

　　同时，鼓励社会企业代建模式。对于业主办理手续存在困难、资金筹集也存在问题的情形，可以探索代建租赁、广告投放等吸引社会资本参与增设电梯。例如北京采取企业投资建设、业主付费使用的“租赁模式”，平均每月每户收费200元，住户可刷卡乘坐电梯。

　　镇街实施一个窗口对外办理

　　问：“一窗受理，联合审查，限时办结”所涉及到的主要处理单位，在镇街一级吗？

　　答：市自然资源局副局长田建华表示，镇街主要负责本辖区内增设电梯的组织实施、政策宣传、业务指导、民意协调和纠纷调解、公示公告等工作。镇街设立增设电梯管理服务机构，实施一个窗口统一对外办理。

　　另外，联合审查是由区电梯领导小组召集自然资源、住建及市场监督管理等部门对增设电梯设计方案进行联合技术审查。符合要求的，限时统一出具联合审查意见。

　　权晖花园16栋加装电梯

　　应照施工图设计文件施工

　　问：增设电梯工作过程中施工安全如何保障？

　　答：市住房城乡建设局副局长吕植启提到，增设电梯施工单位应当按照施工图设计文件施工，并对施工现场的质量安全、文明施工负总责，应当按规定做好施工现场安全防护及警戒、警示措施，确保施工安全和居民出入安全。

　　同时，增设电梯所在辖区的镇街、区建设行政主管部门应当依法开展巡查，对增设电梯工程的施工安全和质量安全进行监督管理。下一步，市住房城乡建设局将指导各区做好基层巡查队伍的相关培训工作。

　　保证电梯安全使用

　　需抓牢五个环节

　　问：老旧小区加装电梯是否安全？

　　答：市市场监管局四级调研员崔天柱介绍，老旧小区加装电梯的安全问题是这项工作的重中之重，通过科学合理的设计、规范的施工、专业的安装、精准的检验，是可以保证电梯的正常和安全使用的。

　　可共同委托物业服务企业等

　　管理电梯

　　问：增设电梯是否纳入物业服务管理范围，如何确保电梯的后期使用管理安全正规？

　　答：市住房城乡建设局副局长吕植启表示，指导意见明确“申请增设电梯的业主为增设电梯的后续管理主体及责任主体，增设电梯的业主可以共同委托物业服务企业或者其他单位为电梯使用管理者，也可以协商约定一名业主为日常管理者”。

　　吕植启提到，从有效保障电梯的正常运行和安全使用的角度出发，市住房城乡建设局鼓励相关业主共同委托物业服务企业为电梯的使用管理者，同时电梯使用管理者还应当委托有相应资质的电梯维修保养单位对电梯进行日常维护保养，并鼓励相关业主投保电梯综合服务及责任保险。

　　下一步，市住房城乡建设局在指导各区制定相关实施细则时，还将明确有关增设电梯的维护和养护费用分摊标准，供业主协商时参考。

　　为老人提供贴心服务

　　问：接下来的增设电梯工作，是否会重点将老年人需求纳入考虑当中？

　　答：市住房城乡建设局副局长吕植启表示，在接下来的工作中，针对增设电梯申请中老龄人数量多的小区、楼栋，市住房城乡建设局将指导镇街、社区志愿者提供上门服务；对于家庭困难的孤寡老人，鼓励业主自愿调整费用分摊，研究形成政府救助的办法，努力向群众提供政策支持和贴心服务，切实提高人民群众的幸福感和获得感。

　　梅华街道鸿运社区上林苑小区加装电梯

　　香洲区已加装电梯累计70台

　　问：香洲区已建成并投入使用的加装电梯有多少台？

　　答：香洲区副区长陆尧介绍，截至2021年3月，香洲区已建成并投入使用的加装电梯累计70台，正在施工51台。

　　其中，1997年建成的公交花园有望成为珠海首个加装电梯全覆盖的老旧小区，目前，该小区已有4栋楼完成增设电梯并投入使用，3栋楼增设电梯项目正在施工，另外2栋楼也有增设意愿，正在推进中。

　　同时，上世纪八十年代建成的人民东路二巷的两栋楼，采取了廊桥连接电梯的设计方案，实现两栋楼4个单元共用一台电梯，是珠海市首部采用廊桥架设两个单元的成功项目。

　　香洲区从多方面进行探索和创新

　　问：近两年香洲区成功增设电梯典型案例中，有哪些经验？

　　答：香洲区副区长陆尧表示，香洲区近两年推动既有住宅增设电梯工作中，着力在加装电梯申报审批难、资金筹集难、业主诉求协调难等问题上积极探索和创新。

　　一是制定和完善规章制度，二是多方合力化解咨询难，三是资金支持纾解筹资难。四是业务扶持破解报建难，五是积极反馈破堵点。

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　　据悉，本意见自2021年4月13日起施行，自施行之日起有效期为五年。原《珠海市既有住宅增设电梯指导意见》（珠府〔2018〕50号）自本意见施行之日起即行废止。（王帆）