编者按：

　　为贯彻落实《住房和城乡建设部 陕西省人民政府关于在城乡人居环境建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动合作框架协议》，推动县域经济发展，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，今年以来，省住建厅坚持以美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称“共同缔造”）为路径，以推动实施城市更新和乡村建设行动为载体，科学统筹，持续推进，久久为功，有效提升了城乡建设品质。

　　各地按照省委、省政府统一部署，在城市更新、城市建设管理、保障性住房建设、小城镇建设、美丽宜居示范村建设等各项工作中，结合自身实际，创新举措、狠抓落实，把“共同缔造”的理念贯穿其中，分别探索出了合适有效、形式多样的经验做法，助推全省住建事业和经济社会持续高质量发展。

渭南大荔：共同缔造幸福家园引领城镇老旧小区改造新标杆

　　大荔古称同州，地处关中平原东部最开阔地带，全县辖15镇、2个街道，县域面积1800平方公里，总人口75万，是陕西的东大门、渭南6个市域协同板块之一，先后荣获“国家农村产业融合发展试点示范县”“省级县城建设先进县”等荣誉。近年来，在省市相关部门的大力支持下，大荔县委、县政府坚持人民至上，以品质城市建设为总揽，大力实施城镇老旧小区改造等民心工程，初步探索了一条共同缔造幸福家园引领城镇老旧小区改造的新路子，取得了阶段性成效。

　　立足人民至上，形成高效有力的保障体系

　　城镇老旧小区改造是一项民生工程，关系到人民群众的切实利益，大荔县将此项工作作为推进城市更新、创造最佳人居环境的战略举措来抓，多措并举，形成高效有力的保障体系。一是组建“多元”机构。大荔县政府成立了由分管副县长任组长，住建、财政、发改等30个部门主要负责同志为成员的城镇老旧小区改造工作领导小组，切合实际地制定了《大荔县城镇老旧小区改造工作实施方案》，做到任务清单化、进度节点化。同时，组建了由县住建局业务负责同志，社区（居委会）、小区业主代表为成员的工作专班，广泛参与，汇集众智，形成了分层管理、相互配合、上下联动、齐抓共管的工作格局，确保城镇老旧小区改造工作集民意、推进快、管得好。二是科学制定改造计划。组织对城镇老旧小区进行摸底统计，针对大荔县城镇老旧小区数量少、单体小的特点，通过深入走访、分析研判，将城镇老旧小区划分为“六个片区”，打包策划项目，梯次实施改造。同时，结合小区建设年代、居住条件、基础配套、群众意愿等因素，制定了“基础弱项先行、完善提升跟进、其余全面铺开”的改造计划，将68个小区改造年度逐一明确，力争用3-5年时间使老旧改造全覆盖。三是高效率推进实施。提前谋划，每年提前启动办理来年项目手续，严格按照投资项目审批程序，建立了包联工作机制，倒排工期，尽锐出战，采取“项目组包联、一站式服务、一次性招标”的方式，全力推进前期立项等审批事项，确保了项目如期实施。同时，多方筹措资金，在项目补助资金的基础上，县财政每年拿出500万元，配套实施城镇老旧小区改造，有力推动了项目的实施。强化资金监管，建立了项目资金专户，确保专项资金不截留或挪用，使其发挥更大效益。

　　立足城市更新，统筹推动城镇老旧小区改造共谋共建

　　大荔县住建局紧盯工作目标，将共谋共建、严格监管贯穿项目全过程，努力将城镇老旧小区改造建设成为经得起考验的精品工程、民心工程。一是共谋改造内容。按照“基础、完善、提升”三大类改造要求，将改造内容划分为楼体、配套、地下三部分，聘请设计单位突出便捷、舒适、宜居理念进行设计。同时，坚持“群众点餐、政府配餐”，特别是就业主关心的给排水、供热供气、路灯照明等配套设施，印发了《民意调查表》，广泛征求群众意愿，最终将设计方案与民意调查有效综合，形成小区改造方案。二是共建改造工程。以群众满意为标准，在每个小区工地悬挂改造效果图、施工公示牌，让业主对工期计划、改造效果一目了然；逐项目组建了由建设单位、监理、业主代表为成员的包联小组，参与工程监督。包联小组既是管理者，也是“店小二”，经常深入工地一线，协调处理存在的问题。针对小区违建、私拉乱接等问题，充分发挥业主代表的作用，通过谈心谈话、会议投票等方式，动员业主积极配合，主动拆除违建，保障了改造工程有序、有力推进。三是更新城市共享。大荔县住建局以城镇老旧小区改造为主线，根据划定的六个片区，包装与城镇老旧小区有关的市政基础设施类项目，包含城市道路、停车、公厕、管网、标识、绿化等内容，争取项目资金，加快落地实施，实现城市功能、道路、生态、小区更新，使城市更新人人共享。目前共包装项目12个，总投资约1.8亿元，体育路、云棋路综合改造项目已建成投用，北新街等5个城市积水点有效治理；启动了李家巷、郗家巷、龙窝巷等街区的提升改造，打造各具特色、功能各异的特色街区，推进城市更新。

　　立足舒心宜居，实现城镇老旧小区改造成果共管共享

　　“三分建七分管”，大荔县住建局在高标准改造的基础上，更加注重小区规范管理，让群众住得更舒心，更有尊严。一是规范管理机制。县委、县政府高度关注小区物业服务管理，以改造完成的城镇老旧小区为切入点，率先在每个小区成立党支部，陆续选举成立业主委员会，建立了楼长制，推行网格化管理，形成了“党建+业委会+物业企业”三位一体的小区管理模式，真正让小区管理人人参与、共同管理。二是植入智慧元素。在城镇老旧小区改造过程中，大荔县住建局参照智慧化小区建设，安装了楼宇对讲、火灾检测、人脸识别等智能化设施，探索推行垃圾分类、智慧售卖等服务，有效减少了物业管理中的人力、物力投入，让城镇老旧小区管理智慧化、功能化。三是改造成果共享。改造后城镇老旧小区基础配套齐全，功能设施完善，群众的居住环境明显改观，真正做到了点亮群众头顶的灯，铺平群众脚下的路、温暖群众的心。改造后的小区管理规范，邻里和睦，不仅改造了旧面貌，更让居住在小区的群众住得舒心、更有尊严。

　　九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。下一步，大荔县住建局将始终坚持以人民为中心的发展思想，深入践行学党史、悟思想、办实事、开新局，以共谋、共建、共管、共享为引领，进一步加大城镇老旧小区改造力度，努力打造共同缔造幸福家园引领城镇老旧小区改造新标杆。（厅村镇处、城建处供稿）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑/付江星