编者按：

为贯彻落实《住房和城乡建设部 陕西省人民政府关于在城乡人居环境建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动合作框架协议》，推动县域经济发展，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，今年以来，省住建厅坚持以美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称“共同缔造”）为路径，以推动实施城市更新和乡村建设行动为载体，科学统筹，持续推进，久久为功，有效提升了城乡建设品质。

各地按照省委、省政府统一部署，在城市更新、城市建设管理、保障性住房建设、小城镇建设、美丽宜居示范村建设等各项工作中，结合自身实际，创新举措、狠抓落实，把“共同缔造”的理念贯穿其中，分别探索出了合适有效、形式多样的经验做法，助推全省住建事业和经济社会持续高质量发展。

融合“双修双改” 共同缔造幸福家园

——延安市在城镇老旧小区改造中深入开展“共同缔造”活动纪实

延安古称肤施、延州，是中华民族重要的发祥地，也是中国革命圣地，国务院首批公布的国家历史文化名城。全市辖1市2区10县，总人口226万，土地总面积3.7万平方公里，全市共有2005年以前建成的城镇老旧小区1017个，居住人口10.33万户。

习近平总书记来陕考察时强调，民生是人民幸福之基、社会和谐之本。2020年以来，在推进城镇老旧小区改造中，延安市扎实践行以人民为中心的发展思想，践行“美好环境与幸福生活共同缔造”工作理念，坚持以延安精神滋养初心，淬炼灵魂，扎扎实实地做好老旧小区改造这篇“小工程、大民生”的文章，满足人民群众对美好生活的向往，建设一个“干净整洁、安全有序、充满活力”的新延安。

强化组织保障，强力统筹推进

发展为了人民，成果人民共享。延安市委、市政府牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持利为所谋，始终把老旧小区改造作为关系群众切身利益的重大民生工程，坚持全局统筹，高位推动。延安市委明确提出“表里如一、内外兼修、一区一策一特、共建共治共享”的工作要求。省住建厅党组书记、厅长韩一兵多次赴延安调研指导老旧小区改造工作；延安市政府多次专题研究老旧小区改造工作，市县（区）均成立了专项工作领导小组，印发了《延安市推进城镇老旧小区改造工作实施方案》，出台了《延安市推进城镇老旧小区改造十条措施》等文件，形成了“市级统筹、县负总责、行业协同、居民参与”的工作机制，确立了以生态修复、城市修补促进老旧小区改造、物业管理体制改革的“双修”促“双改”工作思路，持续推进城市建设高质量发展。延安还先后被确定为全国新型城镇化建设试点市、全国城市“双修”试点市，全国城市设计试点市。2019年，全国城市“双修”现场会在延安召开，棚户区改造工作受到国务院通报表彰。

延安市遵循“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念，围绕设施完善、环境美化、生态改善、治理能力提升等多方面工作任务，建立了统筹推进“12345”工作体系。“1”，紧盯一个整洁有序、安全文明、充满活力的现代化城市建设“目标”；“2”，融合“双修双改”；“3”，推行标准化、智能化、精细化“三化”标准；“4”，实行“四级联动”、长效管理、多方筹资、考核跟进四项措施；“5”，推进基层党组织建设、住宅专项维修资金追缴、背街小巷环境改善、特色小区创建、掌上社区推广“五项”行动。

突出群众关切，优化资源共享

分类施策，实施“精改造”。延安市广泛收集居民的意见和建议，以解决群众最关心、最直接、最迫切的问题为导向，确立了“民生保障、功能完善、品位提升、增值服务”的改造层级次序，列出必改项、明确自选项，把有限的资金用在刀刃上。对基本民生保障缺失的小区，全面实施楼顶防水、道路修复、管网更新、户表安装、环境卫生整治、市政公用管网配套等行动；对功能设施不完善的小区，施划停车位、实施线缆规整、实行光纤入户、加装公用电梯、规范消防管理、适度进行绿化美化。卷烟厂小区群众财政补助及资金自筹等方式加装电梯达到18部。对综合品质不高的小区，粉刷立面、添置健身文娱器材、提升小区景观、适度增加公共服务设施，努力实现“改旧如新”。对所有小区推行智能化、适老化改造，以“互联网+”为依托，大力推广“掌上社区”平台，推行水、电、气、暖“多表合一”智能物业，建成智能安保系统，垃圾分类示范、无人值守便利店等为一体的智慧小区15个。

小区联通，畅通“微循环”。延安市将相对集中的小区合并为一个片区，统一规划设计，拆除小区之间的围墙，消除小区之间的死胡同，合理设置小区进出口，疏通小区之间的道路，畅通“微循环”。盘活小区空间资源和闲置资源，新增停车泊位，补栽绿植，共用文化体育、广场绿地、便民服务等各类设施，实现小区间资源共享，推进“完整社区”建设。中心城区222个老旧小区新增停车位1450个。宝塔区向阳片区807户群众，新增车位110个。

整合资源，实行“大融合”。结合城市居住社区补短板工作，小区内部公共服务不求小而全，以片区为单元，周边医疗、卫生、教育、养老、托幼、停车等基本服务，共享餐厅、休闲娱乐、健身康养等增值服务，实行资源整合、区域统筹、优化配置，实现兼容多样的公共服务。中心城区建成垃圾分类站43个，打造生态微公园17个，建成“共享餐厅”15个。实行物业管理资源整合，按片区选聘物业企业，帮助物业企业提升规模效益，降低运行成本、促进规范管理，提高服务质量，赢得了群众好评。宝塔区出台了“1+13”物业改革管理办法，覆盖物业管理全过程，实现了一次改造基本到位，长效机制同步建立，后续运行有章可循。中心城区城投、宜和、宝塔三家物业公司承接老旧小区物业409万平方米。

坚持“双改”并进，创新社会治理

着力提升基层党建水平。把旗帜鲜明加强党的领导，作为确保基层治理始终保持的正确方向，实行党建工作“四延伸”，即党建工作向物业企业、业主委员会、各类社会组织、广大业主延伸。中心城区在119个小区建立了党支部，吸收党员干部担任业委会及各类社会组织负责人，形成了社区党组织领导下的小区党支部、业主委员会、物业公司、各类社会组织“四位一体”的服务模式，打通了城市基层党建的神经末梢。把成立业委会、建立现代物业制度、归集房屋维修资金作为启动改造的先决条件，实现工程改造与规范物业管理无缝对接，计划出台《延安市物业收费实施细则》，推动市级立法，规范小区物业服务、电梯使用、停车收费等价格形成机制，形成有钱办事、有人管事，有章理事的治理模式。

着力提升居民综合素质。把提升辖区居民综合素质作为城镇老旧小区改造工作走深走实的重点，结合市、县（区）两级“劳动模范”评比活动，加强事迹宣讲，让居民从“劳动模范”身上涵养做人品格，提升精神层次。结合“党史学习教育”活动，以党课、宣传、讲座、标语、横幅等多种形式，向群众宣讲党的光荣历史，灵活机动推进党史学习教育覆盖全市各层面，学习内容深入脑，励志鼓劲见真章。社区各类组织积极创建人文社区、和谐社区，经常举办秧歌比赛、消夏晚会、民歌大舞台、厨艺大比拼等，丰富文化活动，增添小区活力，促进睦邻友好，组建志愿者服务团队，邻里守望相助的好传统又回来了，小区到处洋溢着幸福祥和的笑脸。（厅村镇处、城建处供稿）

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