编者按：为贯彻落实《住房和城乡建设部陕西省人民政府关于在城乡人居环境建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动合作框架协议》，推动县域经济发展，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，今年以来，省住建厅坚持以美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称“共同缔造”）为路径，以推动实施城市更新和乡村建设行动为载体，科学统筹，持续推进，久久为功，有效提升了城乡建设品质。

　　各地按照省委、省政府统一部署，在城市更新、城市建设管理、保障性住房建设、小城镇建设、美丽宜居示范村建设等各项工作中，结合自身实际，创新举措、狠抓落实，把“共同缔造”的理念贯穿其中，分别探索出了合适有效、形式多样的经验做法，助推全省住建事业和经济社会持续高质量发展。

执法为民践初心服务群众零距离

——延安市宝塔区推进城管执法进社区创新基层治理新机制

　　“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”。今年以来，延安市宝塔区纵深推进城市管理综合执法进社区工作，一切从群众出发，一切为群众服务，一切由群众评判，解民忧、通民情、连民心，努力营造整洁有序、文明和谐、共治共享的居住环境，让人民群众真切感受到“城管就在眼前，服务就在身边”，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　　　建立横向到边、纵向到底责任体系。一是健全组织机构。成立了以区政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门、街道、乡镇主要领导为成员的执法进社区工作领导小组。按照主要领导包全区、分管领导包片区、中队长包街道、副中队长包社区、执法干部包小区的“五级网格化”措施，统筹安排部署，分解责任到人，建立起一个统一指挥、高效运转、权责清晰的领导组织机构。二是细化责任分工。按照“五级网格化”责任划分，统筹安排248名执法干部进驻城区531个居民小区，统一制作上墙531块“城管执法进小区服务牌”，向群众公示进驻小区执法人员的姓名、职务、工号、照片、联系电话、工作职责等信息，公开5项备案管理的内容、要求和登记流程，明确12类146项行政处罚权的执法主体和责任权力，方便居民群众联系“身边的城管”，咨询政策或投诉举报，做到执法真公开。

　　形成排查隐患、解决问题闭环管理。一是建立问题化解台账。执法干部以服务群众为首要任务，以群众满意为基本底线，通过召开社区干部、小区居民座谈会的方式，广泛征求意见、主动认领任务，深入了解实际情况和需要帮助解决的困难问题，与物业公司、社区、小区联手，全面排查群众身边的烦心事，按照市容秩序、价格监管、治安联防、污染防治、环境卫生、违法建设、园林绿化七大类梳理分类，对发现的乱堆乱放、乱挂乱晒、乱贴乱画、乱停乱放、乱搭乱建等121个具体问题建立台账，逐一调查核实，逐一对账销号。二是实行四级处理办法。坚持民有所呼、我有所应，对全区各个街区、社区存在的问题乱象逐一进行集中整治，做到问题不解决决不松手、人民不满意决不放手。对能现场整改的问题由执法干部负责立即整改，对不能现场整改的问题由包抓领导负责研究解决，对复杂问题由城管执法局协调相关部门街道协商解决，对重大问题由城管执法局和街道办事处联合请示汇报解决。截至目前，累计设立智能快递柜77个、无人便利店8个、人脸识别系统60个、智能生鲜柜54组，清理小区野广告1922处，更换废旧垃圾箱18个，清理垃圾死角31处，拖移小区乱停乱放车辆151辆，拆除违法建筑57处，处理化解餐饮油烟污染39起、噪音扰民66起，设置便民瓜果销售点23处，服务细致，整治有成效。

　　健全公正执法、柔性执法长效机制。一是建立实时联动机制。为确保城管执法进社会工作上下联动、步调一致，建立起执法人员与各乡镇、街道、社区、小区联络人的实时联动机制，建立了以物业公司日常巡查发现问题并处理，不能处理的问题报社区、物业管理中心协调处理，城管执法随机巡查为主要内容的三级巡查制度，使属地管理责任与行业监管责任无缝衔接，让执法更有温度、管理更有力度、服务更有深度，确保每一次执法、每一个案件都能经得起群众和历史的检验。二是形成疏堵结合机制。一方面，加强有序管理，充分发挥基层群众自治、法治、德治“三治”与社区管、物业管、城管管“三管”融合，坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法。另一方面，加强依法管理，紧扣行政执法三项制度要求，做到严格规范公正文明执法。进一步提高社区市容环境卫生管理质量，营造整洁有序、文明和谐、共治共享的居住环境，构建城市治理体系和治理能力现代化，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。（厅村镇处、执法局供稿）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑/付江星