航拍人民路社区。吴胜琳摄

　　

　　▲ 人民路社区结合老旧小区改造和“三微工程”，统一将房屋外墙刷成了砖红色。 曹灿摄

　　墙面由斑驳变成整齐划一的大红色，整洁美观；小巷由逼仄变成宽畅，连通内外；开门是公园，跳舞、散步、下棋就在家门口；吃饭有食堂，荤素搭配，说说笑笑，热闹又温馨；通过社区众创空间平台，居民的手工产品飞到千家万户……4月13日，记者实地探访资阳区汽车路街道人民路社区，看到了这里因完整社区建设所带来的崭新变化。

　　完整社区是居民生活、社会治理、城市结构的基本单元。根据住建部、民政部联合发布的《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，去年上半年，资阳区住房和城乡建设局在人民路社区启动建设完整社区试点工作，围绕“完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制”四个方面展开，从“建”“管”“活”等层面发力，积极探索城市有机更新资阳路径。

　　自此，一场声势浩大的“变形记”在人民路社区拉开序幕。从托儿所、周末课堂、社区食堂、卫生服务站，到便利店、菜店、家政服务网点，从口袋公园、公共活动场地、健身休闲运动场所，到家政保洁、养老托育等到家服务……不到一年时间，社区这些与居民日常生活息息相关的服务、设施、场所，逐步实现从“不完整”到“完整”的蝶变。

　　建

　　整合资源 全力补齐基础设施短板

　　目前，城市发展进入城市更新的重要时期，从解决“有没有”转向解决“好不好”。为更好推动试点，加快补齐基础设施建设方面的短板，资阳区成立完整社区建设试点工作领导小组，由区长任组长，成员包括区住建局、民政局、财政局、发改局、教育局、工信局、卫健局、文旅广体局、商务局、市监局、税务局等部门的主要负责人。“随着时代发展，我们发现社区建设离居民需求越来越远，虽然一直在更新，但总不够完整，有不少短板。”汽车路街道党工委书记宋莎莎介绍，人民路社区是典型的老旧社区，辖区内有很多非物管小区，管理缺失，基础设施老化严重，而且居民以老年人口为主，迫切需要更多便民化改造和建设。完整社区建设启动后，邀请专业团队设计，把居民建设诉求全都放进去——既要建好公园、食堂、活动中心、党员驿站，让居民平日里有更多好去处；又要建好创业空间，打造集中经营场所，方便居民在家门口就业。“每一项建设都要花钱啊！”建设资金从何而来，是面临的第一个难题，资阳区住建局负责人唐学超给记者算了一笔账，在刚启动人民路完整社区建设时，账面上只有上级部门给的200万元启动资金。根据规划，整个项目预计需要花费1400万元，也就是说，还有1200万元的缺口需要想办法解决。在仔细研读建设完整社区的相关文件后，唐学超认为，可以走资源整合的路子，结合老旧小区改造、“三微”工程建设、国家园林城市建设等，力求通过“微更新”来助力完整社区建设。

　　在老旧小区改造和“三微”工程建设过程中，资阳区住建部门运用自身专业优势，加强协调和指导，在对建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修和改造基础上，提出统一装饰风格，全部喷上砖红色墙漆，凸显红色人文理念。同时，指导社区在统筹居民意见后，把私搭乱建的各种违章建筑、废弃房屋全部拆除，腾出更多空间，用来拓宽道路和打造公共空间，把辖区主路和周边空地全都铺上了沥青，一改之前地面积水、道路破损的脏乱差局面。另外，全面改造供水、排水、供电等老旧基础设施，让社区的面子和里子都焕然一新。

　　利用全市创建国家园林城市契机，人民路社区成功争取到了口袋公园建设指标，把荒废多年的一处空地整理出来，打造成了面积为5000平方米的红军苑街心公园。同时见缝插“绿”，将公共区域全面绿化美化。还把周边3栋闲置旧房利用起来，翻新改造成了“众创空间”“党群驿站”“文化驿站”，还筹集资金建好了“智慧书屋”。如今，居民走出家门就到了公园，看书、参加活动、去食堂吃饭都近在咫尺，生活便利度大大提升。

　　胡建国是这里土生土长的居民，社区建设期间一直参加义务劳动。看到记者来访，他热情地充当“向导”，带着逐一参观。“党群驿站”里，一块块精美的宣传栏诉说着这里的红色基因故事；“文化驿站”里，老人活动室、爱心食堂、垃圾分类活动室布置得温馨舒适……“这些是改造前后对比图，一看就知道变化有多大。”走到居民住宅区时，胡建国指着一处处对比图向记者细细介绍。

　　走访中，记者发现，不止胡建国，当其他居民谈起这一年来社区整体环境的变化时，语气里都透露着掩饰不住的惊叹和自豪，他们说：“就几个月没回来，到了家门口都不敢认，变化实在太大了”“一天一个样子，天天有‘惊喜’”“环境变得越来越好，说起来都倍有面子”……

　　管

　　发动群众 创新基层综合治理模式

　　建设完整社区，如果“建”是硬件基础的完善，那么“管”就是软件服务的提升，两者缺一不可，同等重要。唐学超介绍，随着新城区建设和老城区改造，社区取代原有的单位大院，原有的熟人社会关系发生改变，邻里守望相助的功能减弱。建设完整社区，在治理方面，要把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化精细化服务。实现物业管理全覆盖，有健全的社区管理机制，有沟通议事平台，居民归属感、认同感强。总的来说，就是要打通城市管理和城市治理的“最后一公里”，提升居民生活的便利度和幸福感。

　　说起这一年来基层治理的变化，人民路社区党总支书记鲁琼很有感触，她告诉记者，在建设完整社区过程中，群众参与基层治理的内生动力被进一步激发，凝聚力、向心力明显增强。通过精心打造红色、机制、爱心、活力四个引擎，社区已成功探索出“党建+网格+小区支部+居民”自治新模式。

　　目前，人民路社区成立了红色旗帜、服务先锋、聚力领航、人民医院家属小区4个功能型小区支部，分别组建了党员志愿服务队，坚持在常规学习的同时，创新活动形式，不仅开展了老党员和红军后代讲红色故事、社区居民和志愿者唱红歌、拍摄“党史快问快答”小视频、观看红色电影等活动，还建好了红军苑、习语亭、党建示范走廊、党建示范墙等红色宣传阵地。社区按照“点亮一名好书记照亮一片，激发一位能干人服务一片，树立一个优典型影响一片，凝聚一批热心人治理一片”理念，积极挖掘讲好身边党员故事。

　　章立尤是志愿者，也是一名老党员，他坚持不懈地守护着庭院，每天晚上准时关锁庭院，提醒居民关好门窗、燃气，注意用水用电安全；廖正安是一名下岗工人，自家经济条件并不宽裕，但她古道热肠，不管谁家有困难，总是很爽快地帮忙，她十几年如一日地帮助同楼栋的谢奶奶，帮她打扫、买菜、做饭，还悉心照顾老人瘫痪多年的女儿；刘建辉是远近闻名的好儿媳，多年来任劳任怨悉心照顾瘫痪在床的公公和婆婆，让他们安享晚年，她的真诚孝心感染着周边的群众……

　　“社区有两多，老年人多，志愿者多！”鲁琼表示，社区紧紧围绕“平安幸福和谐”小区建设目标，充分发挥“一长五员”网格作用，把党员、志愿者、楼栋长、社会组织骨干们都充实到社区的“大网”中，打通各个“节点”，及时准确把握网格内的信息，“精准+”服务，同心构筑网格“大家园”。越来越多居民主动申请加入社区志愿服务团队，积极要求为其他居民提供力所能及的服务。

　　如今，在人民路社区常常能看到这样的场景，身穿红马甲的志愿者穿梭在社区的各个角落，乐此不疲地为不同对象提供服务活动。他们有的在社区开办的敬老爱心食堂服务，为社区80岁以上老人、环卫工人、特困残疾人等提供免费爱心午餐；有的成立睦邻同心营，楼栋窗户坏了互相修、庭院脏了帮忙扫，小问题来了帮解决；有的开展红色驿站微服务，利用爱心服务站、爱心裁缝铺、爱心发屋，为居民提供爱心药箱、便民雨伞、维修、水电安装、裁缝、理发等免费服务……

　　活

　　搭建平台 激发经济发展内生动力

　　在社区层面，建好、管好肯定是迫在眉睫的工作，但还有一项工作不容忽视，那就是盘活好资源，激发经济发展内生动力。简单来说，就是让群众在家门口、甚至足不出户就能赚到钱。面对完整社区建设所面临的空间不足、利润不高等现实难题，资阳区政府以及相关部门积极地担当穿针引线的角色，搭建公共平台、盘活社会资源，满足群众就业、增收等需求。

　　离社区不远的一栋两层小楼，是在建设完整社区过程中，建起的“众创空间”。拾级而上，只见现代装饰画、艺术吊灯、布艺沙发呈现在眼前。稍作停留，更有咖啡、甜点的独特香味抓住来访者的嗅觉，诱发涌动的食欲。在二楼的一间办公室，配备着各种直播设备，俨然专业的直播间。而四周墙柜上陈列的一袋袋“桥北味道”礼盒里，腊肉、腊鱼、腐乳、豆豉、粽子、蒿子粑粑等手工美食，更是让人忍不住想立即买上几袋。

　　据介绍，“众创空间”是汽车路街道为鼓励人民路社区发展社区经济而建立的，这里原本是社区的闲置房屋，经过改造，一楼变成了茶饮餐吧，由社区自主经营，以增加集体收入；二楼是直播带货工作室，专门推销居民的手工食品，帮助群众增加创收渠道。“桥北味道”是汽车路街道联合各个社区打造的公共美食品牌，汇集了辖区40多种特色小吃，通过统一包装设计和推广，推出伴手礼盒，让特色小吃集体“出圈”。在“桥北味道”礼盒里，人民路社区居民廖正安自制的腐乳很受顾客欢迎。廖正安早前经营一家早餐店，生意不错，附近居民尤其爱吃她做的腐乳，后来，因家中琐事太多，照顾不来，她只好关了早餐店，但食客们依旧念叨着她的腐乳。听说街道打造了“桥北味道”公共美食品牌，廖正安便尝试着做了些腐乳，没想到一下子就被抢购一空。

　　民以食为天。说到吃，在人民路社区的大街小巷，许多经久不衰的小吃店拥有牢固的“江湖地位”。露天的滚油旺火、临街的深灶铁锅、烹炒出浓香四溢的街头小吃，一片臭豆腐、一碗手工馄饨、一坛时鲜泡菜……这些都是食客寻觅的美味。但近年来，因创建国家级文明城市，一些乱摆乱设的小摊小贩被取缔了。

　　“如果能把这些摊贩集中起来，规范经营秩序，应该能让他们增加收入。”鲁琼萌生了一个这样的想法，于是在和小贩们商量后，决定和职能部门一道，将辖区一处临街小巷改造成“食为天巷”。墙上画满特色美食，地面全铺上沥青，把乱飞的电线清理干净，再搭上整齐划一的遮阳棚。这里一开街，食客们便纷纷慕名而来，有时甚至一座难求。在升腾的烟火气里，摊主们满面笑容地招呼客人；在生意兴隆的劳作中，居民足不出户就赚得盆满钵满。

　　“建设完整社区就是为居民生产生活画一个完美的‘圆圈’，我们或许很难画出完美的圆，但只要坚持追求，不断努力，这个圆圈肯定能画得更加完美。换句话说，只要坚持不懈，一定能推动完整社区建设迈向理想的境地，满足人民群众更多美好诉求。”唐学超说。

　　

　　

　　

原文链接：http://zjt.hunan.gov.cn/zjt/hyjs/csjs/csjsgzdt/202304/t20230421_29319519.html
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