李振专委员：

　　您提出的《关于做好优化营商环境办理建筑许可指标的建议》（第0039号提案）收悉，衷心感谢您对工程建设项目审批制度改革工作的关心。根据我厅工作职能，结合相关单位的会办意见，现就有关问题答复如下：

　　一、总体工作情况

　　为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，2019年4月以来，江西全面启动实施工程建设项目审批制度改革，将其列为“一号改革工程”重要内容。在省委省政府领导下，全省上下凝心聚力、高位推进，按照“两全四统一”的要求，建成了全省统一的工程建设项目审批和管理体系，实现全流程在线审批，大幅提升了企业办事便利度、满意度。

　　（一）统一审批工作流程。通过“减、放、并、转、调”，工程审批事项由原来的100余项压减到44项。根据项目类型、投资类别分9类制定审批流程图，审批时限由原先200个工作日压缩至110个工作日内，其中简易低风险工程压缩至18个工作日。改革施工图设计审查方式，对既有建筑内部改造装修项目、小型低风险新建建筑项目免审，其他项目图审控制在15个工作日内。推进联合验收，时限压缩至10个工作日内。出台“容缺审批+承诺制”实施办法，对非主审可容缺材料可先行报审办理。对投资100万元以下、建筑面积500平方米以下的工程，免办施工许可，将建设项目选址意见书、用地预审意见合并，统一核发建设项目用地预审与选址意见书。对以出让方式取得国有土地的，将规划条件纳入国有建设土地使用权出让合同。在功能区域推行区域评估，全省通过区域评估简化或免予办理相关审批手续的项目约6754个。

　　（二）统一审批数据平台。在全国率先推行“统建模式”，建立了省、市、县三级统一的工程建设项目审批管理系统，比各市分别建设节约资金近亿元。持续优化工程建设项目审批管理系统，不断打通审批系统与相关系统壁垒，与国家监管系统对接，并与江西政务服务网、投资项目在线审批监管平台、赣服通平台、住建云平台、“好差评”平台、“一窗式”服务平台等互联互通，不断拓展工程建设项目审批全流程网办水平。实行省、市、县一体的信息化管理，对测绘成果进行线上审查，审查结果线上流转，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。系统上线以来，全省通过系统审批工程建设项目5.5万余个，办理审批服务27.5万余件，发放电子证照电子批文批复63687件。

　　（三）统一审批管理体系。各地全部实现了“一个窗口”提供综合服务，实行“一个窗口”统一收件、出件、咨询的服务管理，为建设单位提供“一站式”服务。制定并公布了立项、用地规划许可、工程建设许可、施式许可、竣工验收四个阶段的办事指南，以及申报表格和申报材料清单，各阶段申请人只需一套申报材料。建立并联审批、告知承诺、系统运行管理办法等50余个审批配套制度的一套机制，确保改革工作系统有章可循、顺利推进。有力推进工业“标准地”出让，截至2023年3月底，全省累计供应工业标准地3215宗，面积21.04万亩。深化联合图审、联合测绘、联合验收改革，全省房屋和市政工程项目全面实现联合图审，联合验收率61.82%。各县（市、区）“多测合一”平均实现率达到85%以上，部分设区市达到100%。

　　（四）统一审批监管方式。建立日报表、月通报、年评估工作调度机制，在省级监管平台配置在线监测、逾期预警等功能，强化监督评估手段，通报各地存在的问题督促抓实整改。建立全省统一的网上中介服务超市，纳入所有工程建设项目审批涉及的中介服务事项，对中介服务行为实施全过程监管。全省11个设区市已全部将供水、供电、燃气、排水、通信等5项市政公用设施报装纳入工程审批系统，共办理市政公用服务6586个。扎实开展工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”问题专项整治行动，广泛征集问题线索和意见建议，并开展自查自纠，进一步倒逼审批行为规范、审批系统优化和服务水平提升。强化群众监督作用，积极推广使用工程建设项目审批制度改革建议和投诉微信小程序，及时回应企业和群众诉求。小程序上线以来，共收到建议和投诉381条，均已回复处理，切实提升群众满意度和获得感。

　　二、存在的问题

　　我省在推进工程建设项目审批制度改革，优化建筑许可营商环境方面做了一些工作，但正如您所述，对照一流营商环境要求和标杆城市做法还有不少差距，如我省审批系统虽已实现和相关系统的对接，但由于数据标准不统一，仍存在共享不到位的情况；虽然实现了全流程电子化申报和电子证照，但在一些细节方面仍存在需要改进的地方，电子证照应用还未全面覆盖；一些地方自建市政公用服务报装与工程审批系统的连接还未完全实现；通过区域评估、项目策划生成提高审批效能的作用还未得到充分显现。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我厅将会同有关部门深入研究，结合您的建议，重点抓好以下工作：

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的一系列决策部署，认真履行落实工程建设项目审批制度改革牵头职责，和省直单位、地市部门协同联动，推进工程审批全流程制度化、标准化、数智化，在项目前期策划生成、工程质量控制等方面攻难点、破堵点，力争推动工程审批跑出“江西速度”，力争打造“办理建筑许可”一流水平。

　　（一）科学谋划、精心组织。根据印发的2023年工程建设审批制度改革工作方案明确的目标任务和重点工作，在推行“用地清单制”、深化区域评估、完善项目前期策划机制、优化工程竣工联合验收、推行市政公用“一站式”报装、深化联合测绘成果应用范围、落实审批事项标准化等方面发力，分解任务、压实责任、形成台账，有力有序推动年度工作增效能、上水平。

　　（二）加强工程建设项目审批管理系统“内外兼修”。深化与其他业务系统的融通共享，在系统迭代升级上遵循需求导向，做好与住建云其他平台模块的一体规划、联动推进，确保各项关联系统信息对接更加通畅，确保数据回流更加充分及时，重点在全省范围加快推进工程审批系统数字签名、电子证照、电子材料在项目建设全过程应用，赋能工程审批向全流程“无纸办、一网办、智慧办”方向纵深推进，力争在系统功能数智化水平上迈入全国第一方阵。

　　（三）着力推进工程审批标准化、规范化。督促各设区市各部门严格按照全省工程建设项目审批主要事项清单示范文本和审批流程图示范文本及时调整审批事项清单，统一审批事项、办理流程、审批环节，确保全省“一个事项一个标准”。同时加强对市县行政审批工作的指导监督，严肃整治虚假压缩审批时间的“体外循环”“秒办件”等违规审批行为，拓展延伸提醒、醒示等功能应用，完善行政审批管理系统监管功能。

　　（四）强化年度各项工作的调度推进落实。对照2023年工作方案和任务措施清单台账，充分发挥牵头协调作用，持续实行“月报制”调度市、县工作开展情况，定期协调省直成员单位梳理进展、研究问题、部署任务，深入基层一线扎实调研、开展“亲清建谈”和“办事流程大体验”等活动，形成“横向到边、纵向到底、全省联动、群策群力”的良好工作氛围，及时查摆问题短板、因地制宜精准施策，确保目标达成、任务落实、成效彰显，奋力营造全国一流的“办理建筑许可”营商环境。

　　再次感谢您对我厅工作的关心和支持。

　　江西省住房和城乡建设厅

　　2023年6月30日

原文链接：http://zjt.jiangxi.gov.cn/art/2023/7/7/art_40690_4525785.html
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