省工商联：

　　贵会在省政协十三届一次会议上提出的《关于改造城区私宅提升人居环境品质的建议》收悉，贵会的建议对我省进一步提升城市功能与品质、打造高品质生活空间具有重要参考意义。根据我厅职能，并综合会办单位意见，现答复如下：

一、工作情况

　　近年来，江西省深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和视察江西时重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以自建房安全隐患排查整治、城市功能与品质提升、城市更新为抓手，解决城区私宅建设无序、设施落后、环境恶劣等“顽瘴痼疾”，取得了显著成效。

　　（一）大力开展自建房安全隐患排查整治。全面落实党中央决策部署，重点关注事关群众生命的自建房安全问题，从严从快推进自建房安全专项整治。实施经营性自建房排查“百日行动”。截至2023年6月，全省累计排查自建房1277.45万栋，其中，经营性自建房56.77万栋，初判存在隐患的经营性自建房6683栋，对鉴定为C级和D级的2342栋（C级1588栋、D级754栋）经营性自建房危房均采取了封控、加固、拆除等安全管控措施。经自建房信息归集平台系统完成销号的隐患经营性自建房6131栋(采取工程措施2562栋，管理措施3569栋)，实施城镇老旧小区改造1062个，城市自建房各类安全风险得到及时消除。对城区私宅符合政策要求的，纳入棚户区改造计划；符合老旧小屋改造条件的，列入老旧小区改造计划；对有安全隐患的，及时组织安全鉴定，采取相应措施。2022年12月5日，我厅会同省自然资源厅、省发展改革委、省财政厅下发《关于加快推进城中村和老旧房屋改造的指导意见》，推动城市（含县城）建成区范围内的城中村和老旧房屋分类改造。自然资源部门强化项目沟通，严格按照自建房相关审批流程，依据相关规定简化审批、即时办理。

　　（二）深入实施城市功能与品质提升行动。深入实施城市功能与品质再提升十大行动，重点聚焦群众“急难愁盼”问题，2022年谋划落地超过6000个项目，完成投资超7000亿元，提高身边的服务设施均衡化优质化水平。增进民生福祉，新增义务教育学位数16.8万个、医院床位数4.8万个、文化馆117个、公共图书馆114个、体育场地17.93万个，建设完整居住社区1107个，试点建设一批一刻钟便民生活圈，社区成为美丽宜居幸福家园。完善交通设施，打通“断头路”593条，改善交通“瓶颈点”428处，新增（含路划）社会公共停车位14.98万个，交通路网四通八达让市民出行更便利。构建全龄友好，累计建成养老服务机构1788家，护理型床位18.1万余张，新增普惠性幼儿园510所、新增园位10.79万余个，托育机构累计3400余个、托位15.21万余个，围绕全人群覆盖、全生活场景，打造友好空间。坚持生态优先，实施山体水体修复1099km²，整治黑臭水体42个，建成城市公园、社区公园155个、游园216处、绿道470公里，城市园林绿化覆盖率、绿地率均为全国第二、中部第一。打造了一批如南昌市699文创园既有建筑改造、九江市中心城区水环境治理、赣州市章贡区南外街道红环路完整社区提升、吉安市永新老城更新改造、新余市袁河公园生态修复等在组织机制、设计建设运营、投融资等方面的城市功能品质提升优秀案例。

　　（三）有序推进城市更新试点和政策探索。深入贯彻党中央、国务院关于实施城市更新行动决策部署，积极探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度，推动“三旧一区”改造、公共服务和市政设施提升、城市生态修复和功能完善等。精准开展城市自体检，对县城及以上城市开展“全覆盖”体检，深入查找问题短板，找准城市更新重点，制定城市更新计划和城市功能与品质再提升行动年度工作要点。完善城市更新统筹谋划机制，探索构建城市更新规划—城市更新行动计划—城市更新项目实施方案的规划编制体系，因地制宜统筹解决制约可持续发展和影响人居环境的“城市病”问题。在南昌、景德镇2个住建部试点基础上，自我加压、遴选新增15个市县开展城市更新省级试点。“2+15”试点城市针对老旧小区改造、社区补短板、更新项目审批、消防审验协同、存量资源统筹协调等问题，加大政策研究，因地制宜出台政策。如九江市为解决既有住宅小区更新改造类项目审批问题，出台《九江市规划设计方案审查和<建设工程规划许可证>（乡村建设规划许可证）“豁免”项目清单》。景德镇市为破解老城区老厂区既有建筑更新改造消防审批管理难题，出台《景德镇市历史城区修缮保护及老厂区老厂房更新改造工程项目消防管理暂行规定》。

　　二、存在的问题

　　当前，城区私宅改造及其人居环境品质提升做了一些工作、也取得了一些成效，但与人民群众的热切期盼相比，还存在一些困难和挑战。一是私宅量大面广、情况复杂，仍存在审批与监管脱节、日常用途管制和安全监管缺失、部门职责不清和管理机制不健全等问题。二是因私宅需要产权人或使用人自行改造，政府无资金支持，部分产权人或使用人的积极性不高，存在依赖政府、“等靠要”的思想。三是现行城市规划、建设、治理的法规政策、标准规范和审批流程已经不适应包括私宅改造在内的城市更新工作需要，亟待加快顶层完善和体系再造。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我厅将认真研究吸纳提案相关建议，结合正在开展的《江西省城市更新条例》立法调研，加强统筹协调，凝聚行业共识，加快研究城区私宅改造相关政策。

　　（一）持续推进自建房排查和分类整治。进一步压实属地责任，督促各地持续加强人力、物力、财力保障，从严从实落实自建房排查整治各项工作任务。强化工作调度，督导各地对存在隐患的房屋在加强管控的同时，加快实施工程措施，彻底消除隐患。

　　（二）持续优化城区私宅改造审批程序。对于城中村和老旧房屋改造项目，组织有关部门联合审查改造方案，认可后由有关部门依法依规办理立项、规划、用地审批。鼓励由同一建设单位实施的一定区域内的城中村和老旧房屋改造项目捆绑打包，一次报批，分批实施。

　　（三）探索尽快破题私宅改造政策壁垒。结合中央关于城市更新顶层设计安排，加快推进城市更新立法进程，研究针对私宅改造项目的新的城市规划、建设、治理政策体系、标准规范和审批流程，争取通过资源整合、政策创新，吸引产权人、使用人或社会资本更加积极参与私宅改造。

　　

　　江西省住房和城乡建设厅

　　2023年7月4日

原文链接：http://zjt.jiangxi.gov.cn/art/2023/7/7/art_40690_4525784.html
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